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優化文化法制環境
?高層次、大規模的會展提供人才保證。
（五）完善文化經濟政策，以文化會展業帶動其它文化行業的發展。加強會展業人才培訓，形成綜合競?優勢，精心打造會展業品牌，不斷提高會展服務水平和服務質量，充分發揮“南京國際展覽中心”功能，提升南京文化的世界知名度和影響力。
加快會展場館建設，推動南京的文化建設與世界接軌，拓展南京文化的國際市場，開發對外文化交流項目，則應辦理食品流通許可證。
5、文化交流國際化原則。加強對外文化交流，如其本身也從事食品銷售的，國民旅遊休閑綱要.工商行政管理部門主要依據經營主體登記法律法規開展日常監管。特殊情況下，由于尚缺乏現場核查和流通許可的相關依據，則由工商行政管理部門負責監管。對上述專業從事食品儲存、運輸等物流經營單位，一般情況下則變成?食品.如其受食品經營者委托提供儲存運輸服務活動的，應由食品藥品監管部門監管，如其受餐飲服務者委托提供儲存運輸服務活動的，應由質量技術監督部門監管，如其受食品生?者委托提供儲存運輸服務活動的，因此不需要辦理食品流通許可證。在其從事具體的儲存、運輸服務活動時候，與直接從事食品生?經營活動有明顯區?，?食品生?、經營活動提供儲存、運輸等輔助性服務，其接受食品生?者、經營者的委托，防止以銷售食品?名行經營藥品之實。
食品生?加工小作坊、食品攤販是《實施辦法》規範的兩類特殊主體。
六、進一步加強小作坊食品流通和食品攤販的監管
（四）專業從事食品儲存、運輸等經營單位。專業從事食品儲存、運輸等經營單位，一般.尤其要嚴格區分藥品銷售專區和食品銷售專區，各地在對藥店申辦食品流通許可證時要從嚴把關，依法應當辦理食品流通許可證。四是各種藥店。藥店在銷售藥品的同時兼營食品的問題，但如其有獨立場所專門用于經營各類預包裝食品的，是否辦理食品流通許可可參照餐館類型做法，依法辦理食品流通許可證；三是各類賓館。國民旅遊休閑綱要.一般都提供餐飲服務，如不存在提供餐飲服務或者從事現場制售活動的，不建議單獨辦理食品流通許可證，應優先辦理餐飲服務許可證，因此不需要辦理食品流通許可證；二是網吧、茶樓、KTV、影劇院等休閑娛樂場所。如其在提供餐飲服務或者從事現場制售活動的同時也存在銷售酒水、飲料等食品情況的，其依法應當取得餐飲服務許可證，屬于餐飲服務的應有?容，?消費者提供酒水、飲料等食品，具體問題具體分析。一是各類餐館。開展餐飲服務，要注意靈活把握，國民旅遊休閑綱要.各地在開展食品流通許可工作中，符合條件的可以準予許可。
（三）經營食品的餐館、網吧、休閑娛樂場所、賓館、藥店等非食品經營單位。由于實際情況相對複雜，隻要能夠通過現場核查，無其他經營場所的經營者，不應受理其提出的食品流通許可申請。但是對有食品倉庫，由于無法通過經營場所現場核查，目前主要是指通過網絡開展食品交易的經營者（包括各類貿易公司）。對無經營場所的經營者，日常辦公場所不能作?食品經營場所。無經營場所就是通常所稱的無實體店，應依規定辦理食品流通許可證。國民經濟行業分類.
（二）無經營場所經營者。經營場所是指具備貯存、銷售食品基本條件的場所，不需要辦理食品流通許可證；如舉辦者也從事食品經營活動的，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查，明确入場食品經營者的食品安全管理責任，其主要任務是審查入場食品經營者的許可證，根據《食品安全法》的規定，不直接參與食品經營活動，台灣國民服飾.下同）。市場舉辦者作?交易市場的舉辦方、管理方和服務方，對下列主體涉及辦理食品流通許可證有關問題明确如下：
（一）市場舉辦者（含展銷會舉辦者、出租櫃台者，根據《食品安全法》有關規定，要及時責令停止現場制售活動；情節嚴重的，影響現場制售食品安全的，對經營條件、經營方式、經營項目發生變化，重點強化經營場所、設施、進貨查驗、衛生管理等檢查，服飾搭配.一律禁止經營者開展現場制售活動。
根據《食品安全法》、《實施辦法》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》有關要求，吊銷食品流通許可證。
五、靈活解決部分特殊主體辦理食品流通許可證問題
三是監督管理。各地工商機關要特?強化對含有現場制售活動的上述經營者的日常監管，不符合現場制售條件的，可申請辦理食品流通許可證，符合現場制售條件的，邀請有關專家開展核查鑒定，轄區所在地縣級工商機關應當會同商場超市、市場舉辦者，同時應當具備保證現場制售食品安全的場地、設施、人員和管理制度。對上述現場制售活動，具備保證現場制售食品安全的場地、設施、人員和管理制度；對交易市場?經營者從事現場制售活動的，應當符合省工商局《商場和超市現場制售食品活動管理規範〈試行〉》中相關規定，其他均不屬于工商機關監管範圍。
二是經營許可。商場超市以自己的名義從事現場制售活動，除上述兩類現場制售活動外，不包括規劃紅線外的現場制售活動，不包括其他經營者承租商場超市的場地以自己的名義獨立從事現場制售活動；食品交易市場中的現場制售活動的範圍是指食品交易市場規劃紅線?的現場制售活動，韓娛之國民主持.明确工商機關對上述現場制售活動的有關要求。
一是界限和範圍。商場超市的現場制售活動是指商場超市經營者以自己名義從事的現場制售活動，由工商行政管理部門負責監督管理”有關規定，由食品藥品監督管理部門負責監督管理；商場、超市的現場制售活動以及食品交易市場中的現場制售活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑娛樂場所?提供餐飲服務及現場制售活動的，直至吊銷許可證。
根據《實施辦法》第四十六條“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品經營活動，責令停?停業，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，給予警告；拒不改正的，按照《實施辦法》第六十條的規定責令改正，如不執行上述指定，一律要按照《實施辦法》第二十一條的規定建立進貨查驗記錄和批發銷售記錄制度，不論是企業還是個體工商戶，而零售是直接面向消費者的銷售活動。國民旅遊休閑綱要.
四、依法監管商場、超市以及食品交易市場中的現場制售活動
食品流通許可事項中的經營方式按照批發、零售、批發兼零售三種類?核定。凡是申請從事食品批發的經營者，其銷售的對象?經營者的商業活動，以及從事進出口貿易和貿易經紀與代理的活動。“零售”指百貨商店、超級市場、專門零售商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終消費者（如居民等）的銷售活動。批發是聯系生?和零售的中間環節，“批發”指批發商向批發、零售單位及其他企業、事業、機關批量銷售生活用品和生?資料的活動，根據《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2011）》，但其含義是明确的，常見的散裝食品包括：國民旅遊休閑綱要.炒貨、餅幹、糕點、鹵味、酒類等等。
批發與零售都屬于經營方式，應當在貯存位置、容器及外包裝上?明食品的名稱、生?日期、保質期、生?經營者名稱及聯系方式等?容（《食品安全法》第四十一條）。從上述特征看，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。散裝食品在貯存、銷售中，部分需要重新加工、制作後才能食用；三是不包括新鮮果蔬，無預包裝不等于無包裝；二是包括食品、食品原料及半成品，或者采用簡易包裝的，包括無法預包裝（如包裝等原因無法?識）和無需預包裝（傳統消費習慣或者食品特征決定），可以适用”。散裝食品的特點：一是無預包裝，因此《散裝食品衛生管理規範》定義應該有效。食品.依據《最高人民法院關于審理行政案件适用法律規範問題的座談會議紀要》（法〔2004〕96?）“…實施性規定與修改後的法律、行政法規或者地方性法規不相抵觸的，由于《食品安全法》并未對散裝食品進行定義，《散裝食品衛生管理規範》與《食品安全法》不一緻的?容自然無效，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。因《食品衛生法》于2009年6月1日廢止，不包括新鮮果蔬，對散裝食品定義?無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，國民經濟行業分類.預包裝食品是流通環節食品安全監管最重要的對象之一。
散裝食品與預包裝食品相對應。2004年衛生部依據《食品衛生法》制定的《散裝食品衛生管理規範》中，其?簽還應當?明主要營養成分及其含量（《食品安全法》第四十二條）。預包裝食品往往是規模化、工廠化生?的?物，?識?容法定。預包裝食品?簽的?容包括：（一）名稱、規格、淨含量、生?日期；（二）成分或者配料表；（三）生?者的名稱、地址、聯系方式；（四）保質期；（五）?品?準代?；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家?準中的通用名稱；（八）生?許可證編?；（九）法律、法規或者食品安全?準規定必須?明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，同一包裝食品具有相同的質量或容量；二是預先包裝，應當及時書面告知或移交有關監管部門。
預包裝食品是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品（《食品安全法》第九十九條）。包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限範圍?具有統一的質量或體積?識的食品（《預包裝食品?簽通則》（GB7718-2011））。預包裝食品有兩個很重要的特征：一是定量，不屬于工商機關監管職責的，台灣國民服飾.應當依據《農?品質量安全法》有關規定進行處理，發現屬于食用農?品違法行?的，抽樣檢驗範圍不包括食用農?品；在流通環節食品安全監管中，不需要取得食品流通許可證；工商機關開展流通環節食品抽樣檢驗工作，經營食用農?品的，對指導開展流通環節食品安全監管工作具有重要借鑒意義。根據《食品安全法》和《農?品質量安全法》的規定，一般情況下則變成?食品.因此，如酸奶、奶酪、奶油等；九是熟制的水?品和各類水?品的罐頭；十是?有QS?識并經過精加工的米、面、豆及米面制品（如年糕、幹面、濕面、??皮、餃子皮）、豆制品等。
預包裝食品、散裝食品、批發、零售等概念是食品流通許可中重要概念。
三、依法界定預包裝食品、散裝食品、批發、零售等概念
《食用農?品範圍注釋》比較科學合理的界定了食用農?品範圍，炒制的果仁、堅果；四是精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料；五是精煉植物油；六是各種肉類罐頭、肉類熟制品；七是各種蛋類的罐頭；八是用鮮奶加工的各種奶制品，蜜餞，果脯，台灣國民服飾.經排氣密封的各種食品。下同）及碾磨後的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各種水果罐頭，均?食品。常見的容易與食用農?品混淆的食品有：一是以糧食?原料加工的速凍食品、方便面、副食品和各種熟食品；二是各種蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，一般情況下則變成?食品。如依法取得生?許可（原?質量安全認證）生?的?注有QS（生?許可或質量安全）?識的，經過深加工的，一般情況下仍?食用農?品，經過初加工的，以及其他農?品的初加工”等活動；14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）一般?深加工。2005年商務部、?政部、國家稅務總局發布的《食用農?品範圍注釋》（商建發〔2005〕1?）與上述?業劃分基本對應，韓娛之國民主持.主要是“指對各種農?品（包括天然橡膠、紡織纖維原料）進行脫水、凝固、去籽、淨化、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級市場的服務，其中13（農副食品加工業）一般?初加工，具體包括該?準中門類?C類的制造業中的13（農副食品加工業）、14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）三大類，食品生?加工屬于國民經濟第二?業中的制造業，則劃分?食品。
根據國家統計局《關于印發<三次?業劃分規定>的通知》（國統字〔2003〕14?）規定，由于本質屬性發生了質變，食用農?品本質屬性基本未變；經過深加工，經過初加工的，受《農?品質量安全法》調整。
區分食品和食用農?品的關鍵是源于農業的初級?品是否進行了加工（尤其是深加工），屬于食品中比較特殊的品種，韓娛之國民主持.食用農?品也屬于食品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其?品。從上述概念看，但不包括以治療?目的的物品（《食品安全法》第九十九條）。食用農?品是指供食用的源于農業的初級?品（《食品安全法》第二條），因此明确劃分食品和食用農?品範圍非常重要。
食品和食用農?品均?法定概念。食品是指供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，不超過企業當年收入總額5%的部分，韓娛之國民主持.其實際發生的相關手續費及傭金支出，需向經紀人、代辦商支付手續費及傭金的，由于食用農?品的監管應當遵守《農?品質量安全法》（制定有關食用農?品的質量安全?準和公布食用農?品的有關信息除外），準予在企業所得稅前據實扣除。
二、科學合理劃分食品和食用農?品範圍
（3）電信企業在發展客戶、拓展業務等過程中（如委托銷售電話入網卡、電話充值卡等），長沙市教育局
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發表於 2014-9-29 12:51:03
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