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關于進一步清楚明了監管央浼踏實鼓動流暢環節食品監管作事的率領主見
各市、縣（市、區）工商行政管理局：
2009年以來，全省各級工商機關認真貫徹執行《食品安詳法》、《浙江省實施<食品安詳法>主見》（以下簡稱《實施主見》）等法律法規，主動鼓動流暢環節食品安詳監管作事。但是，由于多方面因由，監管鴻溝不明、監管職責不清等題目已經對照超過。?取消流暢環節食品安詳監管盲區，保證監管職責執行到位，經辯論，?定本率領主見。
一、依法執行食用農?品監管職責
根據《食品安詳法》的章程，供食用的源于農業的初級?品（以下稱食用農?品）的質量安詳管理，遵守《農?品德量安詳法》的章程（第二條第二款）。縣級以上農業行政部門應該依照《農?品德量安詳法》章程的職責，對食用農?品舉辦監視管理（第七十七條第二款）。台灣國民服飾.
《農?品德量安詳法》章程，縣級以上百姓政府農業行政主管部門認真農?品德量安詳的監視管理作事；縣級以上百姓政府相關部門依照職責合作，認真農?品德量安詳的相關作事（第三條）。縣級以上百姓政府農業行政主管部門應該依照保證農?品德量安詳的央浼，制定并組織實施農?品德量安詳監測計劃，對臨蓐中也許市場上出售的農?品舉辦監視抽查（第三十四條）。農?品批發市場應該設立也許任用農?品德量安詳檢測機構，對進場出售的農?品德量安詳狀況舉辦抽查檢測；挖掘不适宜農?品德量安詳程序的，應該央浼出售者頓時放膽出售，流通.并向農業行政主管部門講述（第三十七條）。縣級以上百姓政府農業行政主管部門在農?品德量安詳監視查驗中，能夠對臨蓐、出售的農?品舉辦現場查驗，探望了解農?品德量安詳的相關處境，查閱、複制與農?品德量安詳相關的記實和其他資料；對經檢測不适宜農?品德量安詳程序的農?品，有權查封、扣押（第三十九條）。
工商總局在《關于對工商部門經受農?品德量安詳監視管理相關題目的批複》（工商市字〔2010〕162?）清楚明了了“農業行政主管部門看待農?品德量安詳監管是全程監管，而不是分段監管。國民經濟行業分類.”“工商部門依照法律章程及“三定”計劃職能，依據《農?品德量安詳法》第三十三條、五十條及五十二條的相關章程，認真依據農業行政主管部門在市場?的農?品德量監測後果，對農?品出售企業及農?品批發市場中的農?品出售者出售質量不合格農?品的作惡違規行?舉辦查處。”即兩類主體的四種作惡行?，兩類主體?：1、農?品出售企業；2、農?品批發市場中的農?品出售者。四種作惡行?包括：1、出售含有國度壓制應用的農藥、獸藥也許其他化學精神的農?品的行?；2、出售含有的農藥、獸藥等化學精神殘留也許含有的重金屬等有毒無害精神不适宜農?品德量安詳程序的農?品的行?；3、出售含有的緻病性寄生蟲、微生物也許生物毒素不适宜農?品德量安詳程序的農?品的行?；4、出售其他不适宜農?品德量安詳程序的農?品的行?。
此外《農?品德量安詳法》對生豬屠宰舉辦了特?章程，生豬屠宰的管理依照國度相關章程執行（第五十五條）。《生豬屠宰管理條例》（1997年國務院令第238?公布，2007年12月19日國務院第201次常務會議訂正經過議定2008年8月1日起施行）中章程“處置生豬?品出售、肉食品臨蓐加工的單位和私人以及餐飲任職規劃者、整體夥食單位，出售、應用非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬?品、未經肉品品德檢驗也許經肉品品德檢驗不合格的生豬?品以及注水也許注入其他精神的生豬?品的，由工商、衛生、質檢部門依據各自職責舉辦查處”，根據2010年中央編辦《關于進一步增強“瘦肉精”監管作事的主見》（中央編辦發〔2010〕105?），工商部門職責是認真豬肉流暢環節監管，國民經濟行業分類.查處和打擊規劃含“瘦肉精”等不合格豬肉的行?。
二、迷信合理區分食品和食用農?品範圍
由于食用農?品的監管應該遵守《農?品德量安詳法》（制定相關食用農?品的質量安詳程序和公布食用農?品的相關訊息除外），是以清楚明了區分食品和食用農?品範圍異常重要。
食品和食用農?品均?法定概念。韓娛之國民主持.食品是指供人食用也許飲用的制品和原料以及依照保守既是食品又是藥品的物品，但不包括以醫療?宗旨的物品（《食品安詳法》第九十九條）。食用農?品是指供食用的源于農業的初級?品（《食品安詳法》第二條），即在農業活動中取得的植物、植物、微生物及其?品。從上述概念看，食用農?品也屬于食品，屬于食品中對照特殊的種類，受《農?品德量安詳法》調整。
區分食品和食用農?品的關鍵是源于農業的初級?品能否舉辦了加工（加倍是深加工），經過初加工的，食用農?品性子屬性基礎未變；經過深加工，由于性子屬性?生了量變，則區分?食品。
根據國度統計局《關于印發<三次?業區分章程>的通知》（國統字〔2003〕14?）章程，食品臨蓐加工屬于國民經濟第二?業中的制造業，整體包括該程序中門類?C類的制造業中的13（農副食品加工業）、14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）三大類，其中13（農副食品加工業）一般?初加工，主要是“指對各種農?品（包括自然橡膠、紡織纖維原料）舉辦脫水、凝結、去籽、污染、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或多量包裝以提供初級市場的任職，國民旅遊休閑綱要.以及其他農?品的初加工”等活動；14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）一般?深加工。2005年商務部、?政部、國度稅務總局公布的《食用農?品範圍?釋》（商建發〔2005〕1?）與上述?業區分基礎對應，經過初加工的，一般處境下仍?食用農?品，經過深加工的，一般處境下則變成?食品。如依法取得臨蓐答允（原?質量安詳認證）臨蓐的?注有QS（臨蓐答允或質量安詳）?識的，均?食品。罕見的容易與食用農?品混同的食品有：一是以糧食?原料加工的速凍食品、容易面、副食品和各種熟食品；二是各種蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，經排氣密封的各種食品。一步.下同）及碾磨後的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各種水果罐頭，果脯，蜜餞，炒制的果仁、堅果；四是精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料；五是精煉植物油；六是各種肉類罐頭、肉類熟制品；七是各種蛋類的罐頭；八是用鮮奶加工的各種奶制品，如酸奶、奶酪、奶油等；九是熟制的水?品和各類水?品的罐頭；十是?有QS?識并經過精加工的米、面、豆及米面制品（如年糕、幹面、濕面、??皮、餃子皮）、豆制品等。
《食用農?品範圍?釋》對照迷信合理的界定了食用農?品範圍，是以，對率領起色流暢環節食品安詳監管作事具有重要鑒戒意義。根據《食品安詳法》和《農?品德量安詳法》的章程，規劃食用農?品的，不必要取得食品流暢答允證；工商機關起色流暢環節食品抽樣檢驗作事，抽樣檢驗範圍不包括食用農?品；在流暢環節食品安詳監管中，挖掘屬于食用農?品作惡行?的，應該依據《農?品德量安詳法》相關章程舉辦處理，不屬于工商機關監管職責的，應該及時書面告知或移交相關監管部門。
三、依法界定預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念
預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念是食品流暢答允中重要概念。
預包裝食品是指事後定量包裝也許制造在包裝資料和容器中的食品（《食品安詳法》第九十九條）。包括事後定量包裝以及事後定量制造在包裝資料和容器中并且在必定量限範圍?具有同一的質量或體積?識的食品（《預包裝食品?簽通則》（GB7718-2011））。預包裝食品有兩個很重要的特征：一是定量，同一包裝食品具有肖似的質量或容量；二是事後包裝，要求.?識形式法定。預包裝食品?簽的形式包括：（一）稱?、規格、淨含量、臨蓐日期；（二）成分也許配料表；（三）臨蓐者的稱?、地址、接洽方式；（四）保質期；（五）?品程序代?；（六）貯存條件；（七）所應用的食品增加劑在國度程序中的通用稱?；（八）臨蓐答允證編?；（九）法律、法規也許食品安詳程序章程必需?明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其?簽還應該?明主要養分成分及其含量（《食品安詳法》第四十二條）。預包裝食品常常是周圍化、工廠化臨蓐的?物，預包裝食品是流暢環節食品安詳監管最重要的對象之一。
散裝食品與預包裝食品絕對應。2004年衛生部依據《食品衛生法》制定的《散裝食品衛生管理模範》中，對散裝食品定義?無預包裝的食品、食品原料及加工半制品，不包括稀奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。因《食品衛生法》于2009年6月1日廢止，《散裝食品衛生管理模範》與《食品安詳法》不一緻的形式自然有效，由于《食品安詳法》并未對散裝食品舉辦定義，是以《散裝食品衛生管理模範》定義應該有效。依據《最高百姓法院關于審理行政案件适用法律模範題目的座談會議紀要》（法〔2004〕96?）“…實施性章程與修改後的法律、行政法規也許地址性法規不相沖撞的，能夠适用”。散裝食品的特色：一是無預包裝，包括無法預包裝（如包裝等因由無法?識）和無需預包裝（保守消磨民風也許食品特征斷定），也許采用簡易包裝的，韓娛之國民主持.無預包裝不等于無包裝；二是包括食品、食品原料及半制品，局部必要重新加工、制造後本事食用；三是不包括稀奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。散裝食品在貯存、出售中，應該在貯存位置、容器及外包裝上?明食品的稱?、臨蓐日期、保質期、臨蓐規劃者稱?及接洽方式等外容（《食品安詳法》第四十一條）。從上述特征看，罕見的散裝食品包括：炒貨、餅幹、糕點、鹵味、酒類等等。
批發與批發都屬于規劃方式，但其含義是清楚明了的，根據《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2011）》，“批發”指批發商向批發、批發單位及其他企業、事業、機關批量出售生活用品和臨蓐資料的活動，服飾搭配.以及處置進入口貿易和貿易經紀與代理的活動。“批發”指百貨商店、超級市場、特地批發商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終消磨者（如居民等）的出售活動。批發是接洽臨蓐和批發的中央環節，其出售的對象?規劃者的商業活動，而批發是間接面向消磨者的出售活動。
食品流暢答允事項中的規劃方式依照批發、批發、批發兼批發三種類?核定。一般請求處置食品批發的規劃者，非論是企業還是個?工商戶，同等要依照《實施主見》第二十一條的章程作戰進貨查驗記實和批發出售記實制度，如不執行上述指定，依照《實施主見》第六十條的章程責令改進，賜與警衛；拒不改進的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節主要的，服飾搭配.責令停?倒閉，直至撤消答允證。
四、依法監管商場、超市以及食品生意業務市場中的現場制售活動
根據《實施主見》第四十六條“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品規劃活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑文娛場所?提供餐飲任職及現場制售活動的，由食品藥品監視管理部門認真監視管理；商場、超市的現場制售活動以及食品生意業務市場中的現場制售活動，由工商行政管理部門認真監視管理”相關章程，清楚明了工商機關對上述現場制售活動的相關央浼。
一是界限和範圍。關于進一步明确監管要求紮實推進流通環.商場超市的現場制售活動是指商場超市規劃者以自己表面處置的現場制售活動，不包括其他規劃者承租商場超市的場地以自己的表面獨立處置現場制售活動；食品生意業務市場中的現場制售活動的範圍是指食品生意業務市場規劃紅線?的現場制售活動，不包括規劃紅線外的現場制售活動，國民經濟行業分類.除上述兩類現場制售活動外，其他均不屬于工商機關監管範圍。
二是規劃答允。商場超市以自己的表面處置現場制售活動，應該适宜省工商局《商場和超市現場制售食品活動管理模範〈試行〉》中相關章程，齊全保證現場制售食品安詳的場地、設施、人員和管理制度；對生意業務市場?規劃者處置現場制售活動的，同時應該齊全保證現場制售食品安詳的場地、設施、人員和管理制度。對上述現場制售活動，國民旅遊休閑綱要.轄區所在地縣級工商機關應該會同商場超市、市場舉辦者，約請相關專家起色核對占定，适宜現場制售條件的，可請求管理食品流暢答允證，不适宜現場制售條件的，同等壓制規劃者起色現場制售活動。
三是監視管理。各地工商機關要特?強化對含有現場制售活動的上述規劃者的日常監管，重點強化規劃場所、設施、進貨查驗、衛生管理等查驗，對規劃條件、規劃方式、規劃項目?生變化，國民經濟行業分類.影響現場制售食品安詳的，要及時責令放膽現場制售活動；情節主要的，根據《食品安詳法》相關章程，撤消食品流暢答允證。
五、矯捷解決局部特殊主體管理食品流暢答允證題目
根據《食品安詳法》、《實施主見》以及國度工商總局《食品流暢答允證管理主見》相關央浼，對下列主體觸及管理食品流暢答允證相關題目清楚明了如下：
（一）市場舉辦者（含展銷會舉辦者、出租櫃台者，下同）。市場舉辦者作?生意業務市場的舉辦方、管理方和任職方，不間接參與食品規劃活動，根據《食品安詳法》的章程，其主要任務是查看入場食品規劃者的答允證，清楚明了入場食品規劃者的食品安詳管理責任，按期對入場食品規劃者的規劃環境和條件舉辦查驗，不必要管理食品流暢答允證；如舉辦者也處置食品規劃活動的，應依章程管理食品流暢答允證。
（二）無規劃場所規劃者。國民經濟行業分類.規劃場所是指齊全貯存、出售食品基礎條件的場所，日常辦公場所不能作?食品規劃場所。無規劃場所就是通常所稱的無實體店，目前主要是指經過議定網絡起色食品生意業務的規劃者（包括各類貿易公司）。對無規劃場所的規劃者，由于無法經過議定規劃場所現場核對，不應受理其提出的食品流暢答允請求。但是對有食品倉庫，無其他規劃場所的規劃者，隻消能夠經過議定現場核對，适宜條件的能夠準予答允。
（三）規劃食品的餐館、網吧、休閑文娛場所、賓館、藥店等非食品規劃單位。由于現實處境絕對龐雜，各地在起色食品流暢答允作事中，要留心矯捷操作把持，整體題目整體理解。一是各類餐館。起色餐飲任職，?消磨者提供酒水、飲料等食品，屬于餐飲任職的應無形式，其依法應該取得餐飲任職答允證，國民經濟行業分類.是以不必要管理食品流暢答允證；二是網吧、茶樓、KTV、影劇院等休閑文娛場所。如其在提供餐飲任職也許處置現場制售活動的同時也生活出售酒水、飲料等食品處境的，應優先管理餐飲任職答允證，不提倡零丁管理食品流暢答允證，如不生活提供餐飲任職也許處置現場制售活動的，依法管理食品流暢答允證；三是各類賓館。一般都提供餐飲任職，能否管理食品流暢答允可參照餐館類型做法，但如其有獨立場所特地用于規劃各類預包裝食品的，依法應該管理食品流暢答允證。四是各種藥店。台灣國民服飾.藥店在出售藥品的同時兼營食品的題目，各地在對藥店申辦食品流暢答允證時要從嚴把關，加倍要嚴肅區分藥品出售專區和食品出售專區，避免以出售食品?名行規劃藥品之實。
（四）專業處置食品儲蓄蘊蓄堆積、運輸等規劃單位。專業處置食品儲蓄蘊蓄堆積、運輸等規劃單位，其接受食品臨蓐者、規劃者的任用，?食品臨蓐、規劃活動提供儲蓄蘊蓄堆積、運輸等協助性任職，與間接處置食品臨蓐規劃活動有顯然區?，是以不必要管理食品流暢答允證。在其處置整體的儲蓄蘊蓄堆積、運輸任職活動期間，如其受食品臨蓐者任用提供儲蓄蘊蓄堆積運輸任職活動的，應由質量技術監視部門監管，如其受餐飲任職者任用提供儲蓄蘊蓄堆積運輸任職活動的，應由食品藥品監管部門監管，如其受食品規劃者任用提供儲蓄蘊蓄堆積運輸任職活動的，則由工商行政管理部門認真監管。對上述專業處置食品儲蓄蘊蓄堆積、運輸等物流規劃單位，由于尚缺少現場核對和流暢答允的相關依據，工商行政管理部門主要依據規劃主體立案法律法規起色日常監管。特殊處境下，國民經濟行業分類.如其自身也處置食品出售的，則應管理食品流暢答允證。
六、進一步增強小作坊食品流暢和食品攤販的監管
食品臨蓐加工小作坊、食品攤販是《實施主見》模範的兩類特殊主體。
根據《實施主見》的章程，質量技術監視部門認真食品臨蓐加工小作坊臨蓐加工答允、目錄管理、日常查驗、無證查處等職責。關于進一步明确監管要求紮實推進流通環.但由于食品臨蓐加工小作坊臨蓐加工的食品實施目錄管理，既有允許臨蓐加工種類目錄，又有壓制臨蓐加工種類目錄，從全省各地看，目前還有許多保守食品未被列入小作坊臨蓐加工種類目錄，但這些食品并未由于未列入目錄而主動放膽臨蓐。
針對上述處境，各地要進一步增強小作坊食品流暢監管。一是促進流暢食品規劃者認真執行進貨查驗法律責任，自發放膽從無證小作坊進貨，主動決絕來曆不明的上門送貨行?，保證規劃食品的質量和安詳；二是對不認真執行進貨查驗責任的規劃者，要依照食品安詳法律法規的章程舉辦嚴肅查處。三是日常監管中要留心收羅無證小作坊訊息，及時書面通報相關地質量技術監視部門，同時抄告本地食品安詳委員會辦公室。
食品攤販是指在聚集生意業務市場也許堅固店鋪以外，權且占用門路、廣場及其他室外公共場所設攤、搭棚等處置食品出售也許現場制售的食品規劃者（《實施主見》第七十條）。根據《實施主見》章程，工商行政管理部門主要認真對規劃确定的權且規劃場所?處置食品出售的食品攤販的食品安詳舉辦監視管理，國民旅遊休閑綱要.具有以下三個方面特征：一是監管客體是處于規劃确定的規劃場所之?的食品攤販，對規劃确定的權且規劃場所之外的食品攤販則由都邑管理部門監管；二是工商行政管理部門的監管對象?食品攤販出售的預包裝食品和散裝食品；倘使食品攤販處置現場制售，如烤羊牛肉串、燒餅、??、面條、冷熱飲品、幹式點心、濕式點心、早點、夜宵等，則由食品藥品監管部門認真監管。三是監管的形式是保證食品攤販規劃食品的質量和安詳。
浙江省工商行政管理局
2013年2月6日
明确
國民旅遊休閑綱要 |
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發表於 2014-9-29 11:27:25
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