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關于進一步昭?監管條件結壯鼓動暢通流暢環節食品監管職責的請教見地
各市、縣（市、區）工商行政管理局：
2009年以來，全省各級工商機關認真貫徹執行《食品安甯法》、《浙江省實施<食品安甯法>步驟》（以下簡稱《實施步驟》）等法律法規，主動鼓動暢通流暢環節食品安甯監管職責。但是，由于多方面起因，韓娛之國民主持.監管畛域不明、監管職責不清等題目還是對比凸起傑出。?消滅暢通流暢環節食品安甯監管盲區，保證監管職責實行到位，經思索，制定本請教見地。
一、依法實行食用農?品監管職責
根據《食品安甯法》的禮貌，供食用的源于農業的初級?品（以下稱食用農?品）的質量安甯管理，遵守《農?品格量安甯法》的禮貌（第二條第二款）。縣級以上農業行政部門應該依照《農?品格量安甯法》禮貌的職責，對食用農?品舉辦監視管理（第七十七條第二款）。
《農?品格量安甯法》禮貌，縣級以上國民政府農業行政主管部門賣力農?品格量安甯的監視管理職責；縣級以上國民政府相關部門遵照職責合作，賣力農?品格量安甯的相關職責（第三條）。縣級以上國民政府農業行政主管部門應該遵照保證農?品格量安甯的條件，制定并組織實施農?品格量安甯監測計劃，對坐蓐中也許市場上出售的農?品舉辦監視抽查（第三十四條）。農?品批發市場應該設立也許委派農?品格量安甯檢測機構，對進場出售的農?品格量安甯狀況舉辦抽查檢測；展現不适應農?品格量安甯準則的，應該條件出售者頓時停頓出售，并向農業行政主管部門講述（第三十七條）。縣級以上國民政府農業行政主管部門在農?品格量安甯監視搜檢中，不妨對坐蓐、出售的農?品舉辦現場搜檢，看望了解農?品格量安甯的相關情狀，服飾搭配.查閱、複制與農?品格量安甯相關的記實和其他資料；對經檢測不适應農?品格量安甯準則的農?品，有權查封、扣押（第三十九條）。
工商總局在《關于對工商部門擔當農?品格量安甯監視管理相關題目的批複》（工商市字〔2010〕162?）昭?了“農業行政主管部門對付農?品格量安甯監管是全程監管，而不是分段監管。”“工商部門遵照法律禮貌及“三定”計劃職能，依據《農?品格量安甯法》第三十三條、五十條及五十二條的相關禮貌，賣力依據農業行政主管部門在市場?的農?品格量監測到底，對農?品出售企業及農?品批發市場中的農?品出售者出售質量不合格農?品的犯科違規行?舉辦查處。”即兩類主體的四種犯科行?，兩類主體?：1、農?品出售企業；2、農?品批發市場中的農?品出售者。四種犯科行?包括：1、出售含有國度遏止操縱的農藥、獸藥也許其他化學精神的農?品的行?；2、出售含有的農藥、獸藥等化學精神殘留也許含有的重金屬等有毒無害精神不适應農?品格量安甯準則的農?品的行?；3、出售含有的緻病性寄生蟲、微生物也許生物毒素不适應農?品格量安甯準則的農?品的行?；4、出售其他不适應農?品格量安甯準則的農?品的行?。
此外《農?品格量安甯法》對生豬屠宰舉辦了特?禮貌，行政案件.生豬屠宰的管理遵照國度相關禮貌執行（第五十五條）。《生豬屠宰管理條例》（1997年國務院令第238?揭曉，2007年12月19日國務院第201次常務會議訂正經過議定2008年8月1日起施行）中禮貌“處置生豬?品出售、肉食品坐蓐加工的單位和私人以及餐飲供職規劃者、團體夥食單位，出售、操縱非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬?品、未經肉品品格檢驗也許經肉品品格檢驗不合格的生豬?品以及注水也許注入其他精神的生豬?品的，國民旅遊休閑綱要.由工商、衛生、質檢部門依據各自職責舉辦查處”，根據2010年中央編辦《關于進一步增強“瘦肉精”監管職責的見地》（中央編辦發〔2010〕105?），工商部門職責是賣力豬肉暢通流暢環節監管，查處和打擊規劃含“瘦肉精”等不合格豬肉的行?。
二、迷信合理區分食品和食用農?品範圍
由于食用農?品的監管應該遵守《農?品格量安甯法》（制定相關食用農?品的質量安甯準則和公布食用農?品的相關音信除外），以是昭?區分食品和食用農?品範圍盡頭重要。
食品和食用農?品均?法定概念。食品是指供人食用也許飲用的制品和原料以及遵照保守既是食品又是藥品的物品，但不包括以診治?主意的物品（《食品安甯法》第九十九條）。韓娛之國民主持.食用農?品是指供食用的源于農業的初級?品（《食品安甯法》第二條），即在農業活動中得到的植物、植物、微生物及其?品。從上述概念看，食用農?品也屬于食品，國民旅遊休閑綱要.屬于食品中對比特殊的種類，受《農?品格量安甯法》調整。
區分食品和食用農?品的關鍵是源于農業的初級?品能否舉辦了加工（更加是深加工），經過初加工的，食用農?品本色屬性根本未變；經過深加工，由于本色屬性爆發了量變，則區分?食品。
根據國度統計局《關于印發<三次?業區分禮貌>的通知》（國統字〔2003〕14?）禮貌，韓娛之國民主持.食品坐蓐加工屬于國民經濟第二?業中的制造業，舉座包括該準則中門類?C類的制造業中的13（農副食品加工業）、14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）三大類，其中13（農副食品加工業）一般?初加工，主要是“指對各種農?品（包括自然橡膠、紡織纖維原料）舉辦脫水、固結、去籽、污染、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或多量包裝以提供初級市場的供職，以及其他農?品的初加工”等活動；14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）一般?深加工。2005年商務部、?政部、國度稅務總局揭曉的《食用農?品範圍疏解》（商建發〔2005〕1?）與上述?業區分根本對應，經過初加工的，一般情狀下仍?食用農?品，經過深加工的，一般情狀下則變成?食品。如依法取得坐蓐容許（原?質量安甯認證）坐蓐的?注有QS（坐蓐容許或質量安甯）?識的，均?食品。罕見的容易與食用農?品混雜的食品有：國民旅遊休閑綱要.一是以糧食?原料加工的速凍食品、便當面、副食品和各種熟食品；二是各種蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，經排氣密封的各種食品。下同）及碾磨後的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各種水果罐頭，果脯，蜜餞，炒制的果仁、堅果；四是精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料；五是精煉植物油；六是各種肉類罐頭、肉類熟制品；七是各種蛋類的罐頭；八是用鮮奶加工的各種奶制品，如酸奶、奶酪、奶油等；九是熟制的水?品和各類水?品的罐頭；十是?有QS?識并經過精加工的米、面、豆及米面制品（如年糕、幹面、濕面、??皮、餃子皮）、豆制品等。
《食用農?品範圍疏解》對比迷信合理的界定了食用農?品範圍，以是，對請教進展暢通流暢環節食品安甯監管職責具有重要鑒戒意義。根據《食品安甯法》和《農?品格量安甯法》的禮貌，規劃食用農?品的，不須要取得食品暢通流暢容許證；工商機關進展暢通流暢環節食品抽樣檢驗職責，抽樣檢驗範圍不包括食用農?品；在暢通流暢環節食品安甯監管中，展現屬于食用農?品犯科行?的，應該依據《農?品格量安甯法》相關禮貌舉辦處理，不屬于工商機關監管職責的，應該及時書面告知或移交相關監管部門。
三、依法界定預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念
預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念是食品暢通流暢容許中重要概念。
預包裝食品是指事後定量包裝也許創造在包裝質料和容器中的食品（《食品安甯法》第九十九條）。包括事後定量包裝以及事後定量創造在包裝質料和容器中并且在肯定量限範圍?具有同一的質量或體積?識的食品（《預包裝食品?簽通則》（GB7718-2011））。預包裝食品有兩個很重要的特征：一是定量，同一包裝食品具有肖似的質量或容量；二是事後包裝，?識形式法定。預包裝食品?簽的形式包括：（一）稱?、規格、淨含量、坐蓐日期；（二）成分也許配料表；（三）坐蓐者的稱?、地址、相幹方式；（四）保質期；（五）?品準則代?；（六）貯存條件；（七）所操縱的食品增加劑在國度準則中的通用稱?；（八）坐蓐容許證編?；（九）法律、法規也許食品安甯準則禮貌必需?明的其他事項。服飾搭配.專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其?簽還應該?明主要養分成分及其含量（《食品安甯法》第四十二條）。預包裝食品時時是界限化、工廠化坐蓐的?物，預包裝食品是暢通流暢環節食品安甯監管最重要的對象之一。
散裝食品與預包裝食品絕對應。2004年衛生部依據《食品衛生法》制定的《散裝食品衛生管理楷模》中，對散裝食品定義?無預包裝的食品、食品原料及加工半制品，不包括新奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。因《食品衛生法》于2009年6月1日廢止，《散裝食品衛生管理楷模》與《食品安甯法》不一緻的形式自然有效，由于《食品安甯法》并未對散裝食品舉辦定義，以是《散裝食品衛生管理楷模》定義應該有效。依據《最高國民法院關于審理行政案件适用法律楷模題目的座談會議紀要》（法〔2004〕96?）“…實施性禮貌與修改後的法律、行政法規也許場地性法規不相矛盾的，不妨适用”。散裝食品的特性：一是無預包裝，包括無法預包裝（如包裝等起因無法?識）和無需預包裝（保守損耗習俗也許食品特征定奪），也許采用簡易包裝的，無預包裝不等于無包裝；二是包括食品、食品原料及半制品，部門須要重新加工、創造後才力食用；三是不包括新奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。散裝食品在貯存、出售中，應該在貯存位置、容器及外包裝上?明食品的稱?、坐蓐日期、保質期、坐蓐規劃者稱?及相幹方式等外容（《食品安甯法》第四十一條）。從上述特征看，罕見的散裝食品包括：炒貨、餅幹、糕點、鹵味、酒類等等。台灣國民服飾.
批發與批發都屬于規劃方式，但其含義是昭?的，根據《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2011）》，“批發”指批發商向批發、批發單位及其他企業、事業、機關批量出售生活用品和坐蓐資料的活動，以及處置進入口貿易和貿易經紀與代理的活動。“批發”指百貨商店、超級市場、特地批發商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終損耗者（如居民等）的出售活動。批發是相幹坐蓐和批發的中心環節，其出售的對象?規劃者的商業活動，而批發是間接面向損耗者的出售活動。
食品暢通流暢容許事項中的規劃方式遵照批發、批發、批發兼批發三種類?核定。一般請求處置食品批發的規劃者，非論是企業還是個?工商戶，同等要遵照《實施步驟》第二十一條的禮貌設立建設進貨查驗記實和批發出售記實制度，如不執行上述指定，遵照《實施步驟》第六十條的禮貌責令校勘，予以戒備；拒不校勘的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節吃緊的，責令停?倒閉，直至撤消容許證。
四、依法監管商場、超市以及食品往還市場中的現場制售活動
根據《實施步驟》第四十六條“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品規劃活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑文娛場所?提供餐飲供職及現場制售活動的，由食品藥品監視管理部門賣力監視管理；商場、超市的現場制售活動以及食品往還市場中的現場制售活動，由工商行政管理部門賣力監視管理”相關禮貌，昭?工商機關對上述現場制售活動的相關條件。服飾搭配.
一是界限和範圍。商場超市的現場制售活動是指商場超市規劃者以自己表面處置的現場制售活動，不包括其他規劃者承租商場超市的場地以自己的表面獨立處置現場制售活動；食品往還市場中的現場制售活動的範圍是指食品往還市場規劃紅線?的現場制售活動，不包括規劃紅線外的現場制售活動，除上述兩類現場制售活動外，其他均不屬于工商機關監管範圍。
二是規劃容許。商場超市以自己的表面處置現場制售活動，應該适應省工商局《商場和超市現場制售食品活動管理楷模〈試行〉》中相關禮貌，最高人民法院.齊全保證現場制售食品安甯的場地、設施、人員和管理制度；對往還市場?規劃者處置現場制售活動的，同時應該齊全保證現場制售食品安甯的場地、設施、人員和管理制度。對上述現場制售活動，轄區所在地縣級工商機關應該會同商場超市、市場舉辦者，約請相關專家進展核對占定，适應現場制售條件的，可請求處理食品暢通流暢容許證，不适應現場制售條件的，同等遏止規劃者進展現場制售活動。
三是監視管理。各地工商機關要特?強化對含有現場制售活動的上述規劃者的日常監管，重點強化規劃場所、設施、進貨查驗、衛生管理等搜檢，對規劃條件、規劃方式、規劃項目爆發變化，影響現場制售食品安甯的，要及時責令停頓現場制售活動；情節吃緊的，根據《食品安甯法》相關禮貌，撤消食品暢通流暢容許證。
五、伶俐解決部門特殊主體處理食品暢通流暢容許證題目
根據《食品安甯法》、《實施步驟》以及國度工商總局《食品暢通流暢容許證管理步驟》相關條件，對下列主體觸及處理食品暢通流暢容許證相關題目昭?如下：
（一）市場舉辦者（含展銷會舉辦者、出租櫃台者，下同）。市場舉辦者作?往還市場的舉辦方、管理方和供職方，不間接參與食品規劃活動，根據《食品安甯法》的禮貌，其主要任務是察看入場食品規劃者的容許證，昭?入場食品規劃者的食品安甯管理責任，依據《最高人民法院關于審理行政案件适用法律規範問.按期對入場食品規劃者的規劃環境和條件舉辦搜檢，不須要處理食品暢通流暢容許證；如舉辦者也處置食品規劃活動的，應依禮貌處理食品暢通流暢容許證。
（二）無規劃場所規劃者。規劃場所是指齊全貯存、出售食品根本條件的場所，日常辦公場所不能作?食品規劃場所。無規劃場所就是通常所稱的無實體店，目前主要是指經過議定網絡進展食品往還的規劃者（包括各類貿易公司）。對無規劃場所的規劃者，由于無法經過議定規劃場所現場核對，不應受理其提出的食品暢通流暢容許請求。但是對有食品倉庫，無其他規劃場所的規劃者，隻須能夠經過議定現場核對，适應條件的不妨準予容許。
（三）規劃食品的餐館、網吧、休閑文娛場所、賓館、藥店等非食品規劃單位。由于現實情狀絕對紛亂，各地在進展食品暢通流暢容許職責中，要周密小心伶俐駕馭，舉座題目舉座闡發。一是各類餐館。進展餐飲供職，?損耗者提供酒水、飲料等食品，服飾搭配.屬于餐飲供職的應無形式，其依法應該取得餐飲供職容許證，以是不須要處理食品暢通流暢容許證；二是網吧、茶樓、KTV、影劇院等休閑文娛場所。如其在提供餐飲供職也許處置現場制售活動的同時也生活出售酒水、飲料等食品情狀的，應優先處理餐飲供職容許證，不提倡孤獨處理食品暢通流暢容許證，如不生活提供餐飲供職也許處置現場制售活動的，依法處理食品暢通流暢容許證；三是各類賓館。一般都提供餐飲供職，能否處理食品暢通流暢容許可參照餐館類型做法，但如其有獨立場所特地用于規劃各類預包裝食品的，依法應該處理食品暢通流暢容許證。四是各種藥店。藥店在出售藥品的同時兼營食品的題目，各地在對藥店申辦食品暢通流暢容許證時要從嚴把關，韓娛之國民主持.更加要嚴刻區分藥品出售專區和食品出售專區，抗禦以出售食品?名行規劃藥品之實。
（四）專業處置食品蓄積、運輸等規劃單位。專業處置食品蓄積、運輸等規劃單位，其接受食品坐蓐者、規劃者的委派，?食品坐蓐、規劃活動提供蓄積、運輸等幫助性供職，與間接處置食品坐蓐規劃活動有顯?區?，以是不須要處理食品暢通流暢容許證。依據《最高人民法院關于審理行政案件适用法律規範問.在其處置舉座的蓄積、運輸供職活動期間，如其受食品坐蓐者委派提供蓄積運輸供職活動的，應由質量技術監視部門監管，如其受餐飲供職者委派提供蓄積運輸供職活動的，應由食品藥品監管部門監管，如其受食品規劃者委派提供蓄積運輸供職活動的，則由工商行政管理部門賣力監管。對上述專業處置食品蓄積、運輸等物流規劃單位，由于尚缺少現場核對和暢通流暢容許的相關依據，工商行政管理部門主要依據規劃主體挂?法律法規進展日常監管。特殊情狀下，如其自己也處置食品出售的，則應處理食品暢通流暢容許證。
六、進一步增強小作坊食品暢通流暢和食品攤販的監管
食品坐蓐加工小作坊、食品攤販是《實施步驟》楷模的兩類特殊主體。
根據《實施步驟》的禮貌，韓娛之國民主持.質量技術監視部門賣力食品坐蓐加工小作坊坐蓐加工容許、目錄管理、日常搜檢、無證查處等職責。但由于食品坐蓐加工小作坊坐蓐加工的食品實施目錄管理，既有允許坐蓐加工種類目錄，又有遏止坐蓐加工種類目錄，從全省各地看，目前還有許多保守食品未被列入小作坊坐蓐加工種類目錄，但這些食品并未由于未列入目錄而主動停頓坐蓐。
針對上述情狀，各地要進一步增強小作坊食品暢通流暢監管。一是促使暢通流暢食品規劃者認确切行進貨查驗法律責任，适用法律.自發停頓從無證小作坊進貨，主動隔絕來曆不明的上門送貨行?，保證規劃食品的質量和安甯；二是對不認确切行進貨查驗責任的規劃者，要遵照食品安甯法律法規的禮貌舉辦嚴肅查處。三是日常監管中要周密小心采集無證小作坊音信，及時書面通報相關地質量技術監視部門，同時抄告本地食品安甯委員會辦公室。
食品攤販是指在聚會往還市場也許牢固店鋪以外，暫時占用處徑、廣場及其他室外公共場所設攤、搭棚等處置食品出售也許現場制售的食品規劃者（《實施步驟》第七十條）。根據《實施步驟》禮貌，工商行政管理部門主要賣力對規劃确定的暫時規劃場所?處置食品出售的食品攤販的食品安甯舉辦監視管理，具有以下三個方面特征：一是監管客體是處于規劃确定的規劃場所之?的食品攤販，對規劃确定的暫時規劃場所之外的食品攤販則由都邑管理部門監管；二是工商行政管理部門的監管對象?食品攤販出售的預包裝食品和散裝食品；假若食品攤販處置現場制售，如烤羊牛肉串、燒餅、??、面條、冷熱飲品、幹式點心、濕式點心、早點、夜宵等，則由食品藥品監管部門賣力監管。三是監管的形式是保證食品攤販規劃食品的質量和安甯。
浙江省工商行政管理局
2013年2月6日
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發表於 2014-9-29 10:49:43
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