- 註冊時間
- 2013-2-5
- 最後登錄
- 2024-5-15
- 閱讀權限
- 200
- 積分
- 557669
- 精華
- 0
- 帖子
- 185591
 
|
關于進一步明晰監管懇求結實促進流暢環節食品監管職責的指使主見
各市、縣（市、區）工商行政管理局：
2009年以來，全省各級工商機關認真貫徹執行《食品安靜法》、《浙江省實施<食品安靜法>門徑》（以下簡稱《實施門徑》）等法律法規，國民旅遊休閑綱要.主動促進流暢環節食品安靜監管職責。但是，由于多方面道理，監管畛域不明、監管職責不清等題目依舊角力計算卓越。?消滅流暢環節食品安靜監管盲區，保證監管職責實踐到位，經切磋，韓娛之國民主持.?訂本指使主見。
一、依法實踐食用農?品監管職責
根據《食品安靜法》的禮貌，供食用的源于農業的初級?品（以下稱食用農?品）的質量安靜管理，遵守《農?品德量安靜法》的禮貌（第二條第二款）。縣級以上農業行政部門該當依照《農?品德量安靜法》禮貌的職責，對食用農?品舉行監視管理（第七十七條第二款）。
《農?品德量安靜法》禮貌，縣級以上公民政府農業行政主管部門擔任農?品德量安靜的監視管理職責；縣級以上公民政府相關部門服從職責合作，擔任農?品德量安靜的相關職責（第三條）。縣級以上公民政府農業行政主管部門該當服從保證農?品德量安靜的懇求，制定并組織實施農?品德量安靜監測計劃，對坐蓐中或許市場上出售的農?品舉行監視抽查（第三十四條）。農?品批發市場該當設立或許寄托農?品德量安靜檢測機構，對進場出售的農?品德量安靜狀況舉行抽查檢測；出現不合适農?品德量安靜軌範的，該當懇求出售者馬上放膽出售，并向農業行政主管部門呈文（第三十七條）。縣級以上公民政府農業行政主管部門在農?品德量安靜監視檢驗中，能夠對坐蓐、出售的農?品舉行現場檢驗，人民政府.訪問了解農?品德量安靜的相關情狀，查閱、複制與農?品德量安靜相關的紀錄和其他資料；對經檢測不合适農?品德量安靜軌範的農?品，有權查封、扣押（第三十九條）。
工商總局在《關于對工商部門負擔農?品德量安靜監視管理相關題目的批複》（工商市字〔2010〕162?）明晰了“農業行政主管部門看待農?品德量安靜監管是全程監管，而不是分段監管。縣級以上人民政府農業行政主管部門在農?品質量安全.”“工商部門服從法律禮貌及“三定”計劃職能，依據《農?品德量安靜法》第三十三條、五十條及五十二條的相關禮貌，擔任依據農業行政主管部門在市場?的農?品德量監測完結，對農?品出售企業及農?品批發市場中的農?品出售者出售質量不合格農?品的不法違規行?舉行查處。”即兩類主體的四種不法行?，兩類主體?：1、農?品出售企業；2、農?品批發市場中的農?品出售者。四種不法行?包括：1、出售含有國度阻撓應用的農藥、獸藥或許其他化學精神的農?品的行?；2、出售含有的農藥、獸藥等化學精神殘留或許含有的重金屬等有毒無害精神不合适農?品德量安靜軌範的農?品的行?；3、出售含有的緻病性寄生蟲、微生物或許生物毒素不合适農?品德量安靜軌範的農?品的行?；4、出售其他不合适農?品德量安靜軌範的農?品的行?。
此外《農?品德量安靜法》對生豬屠宰舉行了特?禮貌，生豬屠宰的管理服從國度相關禮貌執行（第五十五條）。《生豬屠宰管理條例》（1997年國務院令第238?頒發，2007年12月19日國務院第201次常務會議訂正議定2008年8月1日起施行）中禮貌“處置生豬?品出售、肉食品坐蓐加工的單位和私人以及餐飲辦事籌劃者、整體夥食單位，出售、應用非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬?品、未經肉品品德檢驗或許經肉品品德檢驗不合格的生豬?品以及注水或許注入其他精神的生豬?品的，由工商、衛生、質檢部門依據各自職責舉行查處”，根據2010年中央編辦《關于進一步增強“瘦肉精”監管職責的主見》（中央編辦發〔2010〕105?），工商部門職責是擔任豬肉流暢環節監管，查處和打擊籌劃含“瘦肉精”等不合格豬肉的行?。上人.
二、迷信合理分?食品和食用農?品範圍
由于食用農?品的監管該當遵守《農?品德量安靜法》（制定相關食用農?品的質量安靜軌範和公布食用農?品的相關音信除外），所以明晰分?食品和食用農?品範圍盡頭重要。
食品和食用農?品均?法定概念。食品是指供人食用或許飲用的制品和原料以及服從保守既是食品又是藥品的物品，但不包括以診療?主意的物品（《食品安靜法》第九十九條）。食用農?品是指供食用的源于農業的初級?品（《食品安靜法》第二條），即在農業活動中取得的植物、植物、微生物及其?品。從上述概念看，食用農?品也屬于食品，屬于食品中角力計算特殊的種類，受《農?品德量安靜法》調整。安全.
區分食品和食用農?品的關鍵是源于農業的初級?品能否舉行了加工（越發是深加工），經過初加工的，食用農?品實質屬性根基未變；經過深加工，由于實質屬性爆發了量變，則分??食品。
根據國度統計局《關于印發<三次?業分?禮貌>的通知》（國統字〔2003〕14?）禮貌，食品坐蓐加工屬于國民經濟第二?業中的制造業，滿堂包括該軌範中門類?C類的制造業中的13（農副食品加工業）、14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）三大類，服飾搭配.其中13（農副食品加工業）一般?初加工，主要是“指對各種農?品（包括自然橡膠、紡織纖維原料）舉行脫水、凝集、去籽、污染、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或多量包裝以提供初級市場的辦事，台灣國民服飾.以及其他農?品的初加工”等活動；14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）一般?深加工。2005年商務部、?政部、國度稅務總局頒發的《食用農?品範圍?釋》（商建發〔2005〕1?）與上述?業分?根基對應，經過初加工的，一般情狀下仍?食用農?品，經過深加工的，一般情狀下則變成?食品。如依法取得坐蓐允許（原?質量安靜認證）坐蓐的?注有QS（坐蓐允許或質量安靜）?識的，均?食品。罕見的容易與食用農?品混雜的食品有：一是以糧食?原料加工的速凍食品、容易面、副食品和各種熟食品；二是各種蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，經排氣密封的各種食品。下同）及碾磨後的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各種水果罐頭，果脯，台灣國民服飾.蜜餞，炒制的果仁、堅果；四是精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料；五是精煉植物油；六是各種肉類罐頭、肉類熟制品；七是各種蛋類的罐頭；八是用鮮奶加工的各種奶制品，國民經濟行業分類.如酸奶、奶酪、奶油等；九是熟制的水?品和各類水?品的罐頭；十是?有QS?識并經過精加工的米、面、豆及米面制品（如年糕、幹面、濕面、??皮、餃子皮）、豆制品等。
《食用農?品範圍?釋》角力計算迷信合理的界定了食用農?品範圍，所以，對指使進展流暢環節食品安靜監管職責具有重要鑒戒意義。根據《食品安靜法》和《農?品德量安靜法》的禮貌，籌劃食用農?品的，不必要取得食品流暢允許證；工商機關進展流暢環節食品抽樣檢驗職責，抽樣檢驗範圍不包括食用農?品；在流暢環節食品安靜監管中，出現屬于食用農?品不法行?的，台灣國民服飾.該當依據《農?品德量安靜法》相關禮貌舉行處理，不屬于工商機關監管職責的，該當及時書面告知或移交相關監管部門。
三、依法界定預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念
預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念是食品流暢允許中重要概念。
預包裝食品是指事後定量包裝或許創造在包裝質料和容器中的食品（《食品安靜法》第九十九條）。包括事後定量包裝以及事後定量創造在包裝質料和容器中并且在必定量限範圍?具有同一的質量或體積?識的食品（《預包裝食品?簽通則》（GB7718-2011））。預包裝食品有兩個很重要的特征：一是定量，同一包裝食品具有相通的質量或容量；二是事後包裝，韓娛之國民主持.?識形式法定。預包裝食品?簽的形式包括：（一）稱?、規格、淨含量、坐蓐日期；（二）成分或許配料表；（三）坐蓐者的稱?、地址、接洽方式；（四）保質期；（五）?品軌範代?；（六）貯存條件；（七）所應用的食品增加劑在國度軌範中的通用稱?；（八）坐蓐允許證編?；（九）法律、法規或許食品安靜軌範禮貌必需?明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其?簽還該當?明主要養分成分及其含量（《食品安靜法》第四十二條）。以上.預包裝食品每每是範疇化、工廠化坐蓐的?物，預包裝食品是流暢環節食品安靜監管最重要的對象之一。
散裝食品與預包裝食品絕對應。2004年衛生部依據《食品衛生法》制定的《散裝食品衛生管理樣闆》中，對散裝食品定義?無預包裝的食品、食品原料及加工半制品，不包括稀奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。因《食品衛生法》于2009年6月1日廢止，《散裝食品衛生管理樣闆》與《食品安靜法》不一緻的形式自然有效，由于《食品安靜法》并未對散裝食品舉行定義，所以《散裝食品衛生管理樣闆》定義應該有效。韓娛之國民主持.依據《最高公民法院關于審理行政案件适用法律樣闆題目的座談會議紀要》（法〔2004〕96?）“…實施性禮貌與修改後的法律、行政法規或許場合性法規不相沖撞的，能夠适用”。散裝食品的特性：一是無預包裝，包括無法預包裝（如包裝等道理無法?識）和無需預包裝（保守泯滅民俗或許食品特征裁奪），或許采用簡易包裝的，無預包裝不等于無包裝；二是包括食品、食品原料及半制品，部門必要重新加工、創造後才華食用；三是不包括稀奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。散裝食品在貯存、出售中，該當在貯存位置、容器及外包裝上?明食品的稱?、坐蓐日期、保質期、坐蓐籌劃者稱?及接洽方式等外容（《食品安靜法》第四十一條）。從上述特征看，罕見的散裝食品包括：炒貨、餅幹、糕點、鹵味、酒類等等。
批發與批發都屬于籌劃方式，但其含義是明晰的，根據《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2011）》，“批發”指批發商向批發、批發單位及其他企業、事業、機關批量出售生活用品和坐蓐資料的活動，服飾搭配.以及處置進入口貿易和貿易經紀與代理的活動。“批發”指百貨商店、超級市場、特地批發商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終泯滅者（如居民等）的出售活動。服飾搭配.批發是接洽坐蓐和批發的中央環節，其出售的對象?籌劃者的商業活動，而批發是間接面向泯滅者的出售活動。國民經濟行業分類.
食品流暢允許事項中的籌劃方式服從批發、批發、批發兼批發三種類?核定。普通請求處置食品批發的籌劃者，豈論是企業還是個?工商戶，一緻要服從《實施門徑》第二十一條的禮貌建樹進貨查驗紀錄和批發出售紀錄制度，如不執行上述指定，服從《實施門徑》第六十條的禮貌責令改革，賜與警衛；拒不改革的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節告急的，責令停?歇業，直至撤消允許證。
四、依法監管商場、超市以及食品營業市場中的現場制售活動
根據《實施門徑》第四十六條“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品籌劃活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑文娛場所?提供餐飲辦事及現場制售活動的，台灣國民服飾.由食品藥品監視管理部門擔任監視管理；商場、超市的現場制售活動以及食品營業市場中的現場制售活動，由工商行政管理部門擔任監視管理”相關禮貌，明晰工商機關對上述現場制售活動的相關懇求。
一是界限和範圍。商場超市的現場制售活動是指商場超市籌劃者以自己表面處置的現場制售活動，不包括其他籌劃者承租商場超市的場地以自己的表面獨立處置現場制售活動；食品營業市場中的現場制售活動的範圍是指食品營業市場規劃紅線?的現場制售活動，不包括規劃紅線外的現場制售活動，國民旅遊休閑綱要.除上述兩類現場制售活動外，其他均不屬于工商機關監管範圍。
二是籌劃允許。商場超市以自己的表面處置現場制售活動，該當合适省工商局《商場和超市現場制售食品活動管理樣闆〈試行〉》中相關禮貌，完備保證現場制售食品安靜的場地、設施、人員和管理制度；對營業市場?籌劃者處置現場制售活動的，同時該當完備保證現場制售食品安靜的場地、設施、人員和管理制度。對上述現場制售活動，轄區所在地縣級工商機關該當會同商場超市、市場舉辦者，聘請相關專家進展核對判決，合适現場制售條件的，服飾搭配.可請求執掌食品流暢允許證，不合适現場制售條件的，一緻阻撓籌劃者進展現場制售活動。
三是監視管理。各地工商機關要特?強化對含有現場制售活動的上述籌劃者的日常監管，重點強化籌劃場所、設施、進貨查驗、衛生管理等檢驗，對籌劃條件、籌劃方式、籌劃項目爆發變化，影響現場制售食品安靜的，要及時責令放膽現場制售活動；情節告急的，根據《食品安靜法》相關禮貌，撤消食品流暢允許證。
五、靈動解決部門特殊主體執掌食品流暢允許證題目
根據《食品安靜法》、《實施門徑》以及國度工商總局《食品流暢允許證管理門徑》相關懇求，對下列主體觸及執掌食品流暢允許證相關題目明晰如下：
（一）市場舉辦者（含展銷會舉辦者、出租櫃台者，下同）。市場舉辦者作?營業市場的舉辦方、管理方和辦事方，國民旅遊休閑綱要.不間接參與食品籌劃活動，根據《食品安靜法》的禮貌，其主要任務是檢察入場食品籌劃者的允許證，明晰入場食品籌劃者的食品安靜管理責任，按期對入場食品籌劃者的籌劃環境和條件舉行檢驗，台灣國民服飾.不必要執掌食品流暢允許證；如舉辦者也處置食品籌劃活動的，應依禮貌執掌食品流暢允許證。
（二）無籌劃場所籌劃者。籌劃場所是指完備貯存、出售食品根基條件的場所，日常辦公場所不能作?食品籌劃場所。無籌劃場所就是通常所稱的無實體店，目前主要是指議定網絡進展食品營業的籌劃者（包括各類貿易公司）。對無籌劃場所的籌劃者，台灣國民服飾.由于無法議定籌劃場所現場核對，不應受理其提出的食品流暢允許請求。但是對有食品倉庫，無其他籌劃場所的籌劃者，隻消能夠議定現場核對，合适條件的能夠準予允許。
（三）籌劃食品的餐館、網吧、休閑文娛場所、賓館、藥店等非食品籌劃單位。由于現實情狀絕對雜亂，各地在進展食品流暢允許職責中，要細緻靈動左右，滿堂題目滿堂了解。一是各類餐館。進展餐飲辦事，?泯滅者提供酒水、飲料等食品，屬于餐飲辦事的應無形式，其依法該當取得餐飲辦事允許證，國民旅遊休閑綱要.所以不必要執掌食品流暢允許證；二是網吧、茶樓、KTV、影劇院等休閑文娛場所。如其在提供餐飲辦事或許處置現場制售活動的同時也保存出售酒水、飲料等食品情狀的，應優先執掌餐飲辦事允許證，不倡導隻身執掌食品流暢允許證，如不保存提供餐飲辦事或許處置現場制售活動的，依法執掌食品流暢允許證；三是各類賓館。一般都提供餐飲辦事，能否執掌食品流暢允許可參照餐館類型做法，但如其有獨立場所特地用于籌劃各類預包裝食品的，依法該當執掌食品流暢允許證。四是各種藥店。藥店在出售藥品的同時兼營食品的題目，各地在對藥店申辦食品流暢允許證時要從嚴把關，越發要嚴酷區分藥品出售專區和食品出售專區，行政主管.提防以出售食品?名行籌劃藥品之實。
（四）專業處置食品積聚、運輸等籌劃單位。專業處置食品積聚、運輸等籌劃單位，其接受食品坐蓐者、籌劃者的寄托，?食品坐蓐、籌劃活動提供積聚、運輸等幫助性辦事，與間接處置食品坐蓐籌劃活動有較?區?，所以不必要執掌食品流暢允許證。在其處置滿堂的積聚、運輸辦事活動工夫，如其受食品坐蓐者寄托提供積聚運輸辦事活動的，應由質量技術監視部門監管，韓娛之國民主持.如其受餐飲辦事者寄托提供積聚運輸辦事活動的，應由食品藥品監管部門監管，如其受食品籌劃者寄托提供積聚運輸辦事活動的，則由工商行政管理部門擔任監管。對上述專業處置食品積聚、運輸等物流籌劃單位，由于尚短缺現場核對和流暢允許的相關依據，工商行政管理部門主要依據籌劃主體備案法律法規進展日常監管。特殊情狀下，如其自己也處置食品出售的，則應執掌食品流暢允許證。
六、進一步增強小作坊食品流暢和食品攤販的監管
食品坐蓐加工小作坊、食品攤販是《實施門徑》樣闆的兩類特殊主體。
根據《實施門徑》的禮貌，質量技術監視部門擔任食品坐蓐加工小作坊坐蓐加工允許、目錄管理、日常檢驗、無證查處等職責。但由于食品坐蓐加工小作坊坐蓐加工的食品實施目錄管理，既有允許坐蓐加工種類目錄，又有阻撓坐蓐加工種類目錄，從全省各地看，目前還有許多保守食品未被列入小作坊坐蓐加工種類目錄，縣級以上人民政府農業行政主管部門在農?品質量安全.但這些食品并未由于未列入目錄而主動放膽坐蓐。
針對上述情狀，各地要進一步增強小作坊食品流暢監管。一是促使流暢食品籌劃者認确切踐進貨查驗法律仔肩，自發放膽從無證小作坊進貨，主動回絕來曆不明的上門送貨行?，保證籌劃食品的質量和安靜；二是對不認确切踐進貨查驗仔肩的籌劃者，要服從食品安靜法律法規的禮貌舉行嚴肅查處。三是日常監管中要細緻征采無證小作坊音信，及時書面通報相關地質量技術監視部門，同時抄告本地食品安靜委員會辦公室。
食品攤販是指在齊集營業市場或許安穩店鋪以外，且則占用處徑、廣場及其他室外公共場所設攤、搭棚等處置食品出售或許現場制售的食品籌劃者（《實施門徑》第七十條）。根據《實施門徑》禮貌，工商行政管理部門主要擔任對規劃确定的且則籌劃場所?處置食品出售的食品攤販的食品安靜舉行監視管理，具有以下三個方面特征：一是監管客體是處于規劃确定的籌劃場所之?的食品攤販，對規劃确定的且則籌劃場所之外的食品攤販則由都邑管理部門監管；二是工商行政管理部門的監管對象?食品攤販出售的預包裝食品和散裝食品；要是食品攤販處置現場制售，如烤羊牛肉串、燒餅、??、面條、冷熱飲品、幹式點心、濕式點心、早點、夜宵等，則由食品藥品監管部門擔任監管。三是監管的形式是保證食品攤販籌劃食品的質量和安靜。
浙江省工商行政管理局
2013年2月6日
 |
|
發表於 2014-9-15 12:56:46
收藏