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關于進一步真切監管央求條件結實推動暢通環節食品監管職責的批示私見
各市、縣（市、區）工商行政管理局：
2009年以來，全省各級工商機關認真貫徹執行《食品安适法》、《浙江省實施<食品安适法>設施》（以下簡稱《實施設施》）等法律法規，主動推動暢通環節食品安适監管職責。但是，由于多方面出處，監管鴻溝不明、監管職責不清等題目已經較量凸起傑出。?消弭暢通環節食品安适監管盲區，關于進一步明确監管要.保證監管職責實行到位，經協商，制定本批示私見。
一、依法實行食用農?品監管職責
根據《食品安适法》的軌則，供食用的源于農業的初級?品（以下稱食用農?品）的質量安适管理，遵守《農?品格量安适法》的軌則（第二條第二款）。縣級以上農業行政部門應該依照《農?品格量安适法》軌則的職責，對食用農?品實行監視管理（第七十七條第二款）。國民旅遊休閑綱要.
《農?品格量安适法》軌則，縣級以上百姓政府農業行政主管部門職掌農?品格量安适的監視管理職責；縣級以上百姓政府相關部門根據職責合作，職掌農?品格量安适的相關職責（第三條）。縣級以上百姓政府農業行政主管部門應該根據保證農?品格量安适的央求條件，制定并組織實施農?品格量安适監測計劃，對出?中可能市場上出賣的農?品實行監視抽查（第三十四條）。農?品批發市場應該設立可能托付農?品格量安适檢測機構，對進場出賣的農?品格量安适狀況實行抽查檢測；發明不切合農?品格量安适準則的，應該央求條件出賣者頓時遏制出賣，并向農業行政主管部門?述（第三十七條）。縣級以上百姓政府農業行政主管部門在農?品格量安适監視搜檢中，國民經濟行業分類.沒關系對出?、出賣的農?品實行現場搜檢，考察了解農?品格量安适的相關環境，查閱、複制與農?品格量安适相關的記實和其他資料；對經檢測不切合農?品格量安适準則的農?品，有權查封、扣押（第三十九條）。
工商總局在《關于對工商部門繼承農?品格量安适監視管理相關題目的批複》（工商市字〔2010〕162?）真切了“農業行政主管部門對待農?品格量安适監管是全程監管，而不是分段監管。”“工商部門根據法律軌則及“三定”計劃職能，依據《農?品格量安适法》第三十三條、五十條及五十二條的相關軌則，職掌依據農業行政主管部門在市場?的農?品格量監測成就，對農?品出賣企業及農?品批發市場中的農?品出賣者出賣質量不合格農?品的不法違規行?實行查處。”即兩類主體的四種不法行?，兩類主體?：1、農?品出賣企業；2、農?品批發市場中的農?品出賣者。四種不法行?包括：1、出賣含有國度制止操縱的農藥、獸藥可能其他化學精神的農?品的行?；2、出賣含有的農藥、獸藥等化學精神殘留可能含有的重金屬等有毒無害精神不切合農?品格量安适準則的農?品的行?；3、出賣含有的緻病性寄生蟲、微生物可能生物毒素不切合農?品格量安适準則的農?品的行?；4、出賣其他不切合農?品格量安适準則的農?品的行?。台灣國民服飾.
此外《農?品格量安适法》對生豬屠宰實行了特?軌則，生豬屠宰的管理根據國度相關軌則執行（第五十五條）。《生豬屠宰管理條例》（1997年國務院令第238?宣告，求紮實推進流通環節食.2007年12月19日國務院第201次常務會議訂正經過2008年8月1日起施行）中軌則“處置生豬?品出賣、肉食品出?加工的單位和小我以及餐飲辦事策劃者、整體夥食單位，出賣、操縱非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬?品、未經肉品品格檢驗可能經肉品品格檢驗不合格的生豬?品以及注水可能注入其他精神的生豬?品的，由工商、衛生、質檢部門依據各自職責實行查處”，根據2010年中央編辦《關于進一步增強“瘦肉精”監管職責的私見》（中央編辦發〔2010〕105?），工商部門職責是職掌豬肉暢通環節監管，查處和打擊策劃含“瘦肉精”等不合格豬肉的行?。
二、迷信合理區分食品和食用農?品範圍
由于食用農?品的監管應該遵守《農?品格量安适法》（制定相關食用農?品的質量安适準則和公布食用農?品的相關音信除外），所以真切區分食品和食用農?品範圍至極重要。
食品和食用農?品均?法定概念。食品是指供人食用可能飲用的制品和原料以及根據保守既是食品又是藥品的物品，但不包括以調養?宗旨的物品（《食品安适法》第九十九條）。食用農?品是指供食用的源于農業的初級?品（《食品安适法》第二條），即在農業活動中取得的植物、植物、微生物及其?品。從上述概念看，食用農?品也屬于食品，屬于食品中較量特殊的種類，台灣國民服飾.受《農?品格量安适法》調整。
區分食品和食用農?品的關鍵是源于農業的初級?品能否實行了加工（越發是深加工），經過初加工的，食用農?品性質屬性基礎未變；經過深加工，由于性質屬性?生了量變，則區分?食品。
根據國度統計局《關于印發<三次?業區分軌則>的通知》（國統字〔2003〕14?）軌則，食品出?加工屬于國民經濟第二?業中的制造業，全體包括該準則中門類?C類的制造業中的13（農副食品加工業）、14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）三大類，其中13（農副食品加工業）一般?初加工，主要是“指對各種農?品（包括自然橡膠、紡織纖維原料）實行脫水、凝聚、去籽、污染、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或大宗包裝以提供初級市場的辦事，以及其他農?品的初加工”等活動；14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）一般?深加工。2005年商務部、?政部、國度稅務總局宣告的《食用農?品範圍注解》（商建發〔2005〕1?）與上述?業區分基礎對應，經過初加工的，一般環境下仍?食用農?品，經過深加工的，一般環境下則變成?食品。如依法取得出?容許（原?質量安适認證）出?的?注有QS（出?容許或質量安适）?識的，均?食品。罕見的容易與食用農?品混雜的食品有：一是以糧食?原料加工的速凍食品、簡單面、副食品和各種熟食品；二是各種蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，經排氣密封的各種食品。下同）及碾磨後的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各種水果罐頭，果脯，國民經濟行業分類.蜜餞，炒制的果仁、堅果；四是精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料；五是精煉植物油；六是各種肉類罐頭、肉類熟制品；七是各種蛋類的罐頭；八是用鮮奶加工的各種奶制品，如酸奶、奶酪、奶油等；九是熟制的水?品和各類水?品的罐頭；十是?有QS?識并經過精加工的米、面、豆及米面制品（如年糕、幹面、濕面、??皮、餃子皮）、豆制品等。
《食用農?品範圍注解》較量迷信合理的界定了食用農?品範圍，所以，對批示進展暢通環節食品安适監管職責具有重要鑒戒意義。根據《食品安适法》和《農?品格量安适法》的軌則，策劃食用農?品的，不必要取得食品暢通容許證；工商機關進展暢通環節食品抽樣檢驗職責，抽樣檢驗範圍不包括食用農?品；在暢通環節食品安适監管中，發明屬于食用農?品不法行?的，應該依據《農?品格量安适法》相關軌則實行處理，不屬于工商機關監管職責的，應該及時書面告知或移交相關監管部門。
三、依法界定預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念
預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念是食品暢通容許中重要概念。
預包裝食品是指事後定量包裝可能創造在包裝資料和容器中的食品（《食品安适法》第九十九條）。包括事後定量包裝以及事後定量創造在包裝資料和容器中并且在肯定量限範圍?具有同一的質量或體積?識的食品（《預包裝食品?簽通則》（GB7718-2011））。預包裝食品有兩個很重要的特征：一是定量，同一包裝食品具有不異的質量或容量；二是事後包裝，?識形式法定。預包裝食品?簽的形式包括：（一）稱?、規格、淨含量、出?日期；（二）成分可能配料表；（三）出?者的稱?、地址、關聯方式；（四）保質期；（五）?品準則代?；（六）貯存條件；（七）所操縱的食品增加劑在國度準則中的通用稱?；（八）出?容許證編?；（九）法律、法規可能食品安适準則軌則必需?明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，明确.其?簽還應該?明主要養分成分及其含量（《食品安适法》第四十二條）。預包裝食品每每是領域化、工廠化出?的?物，預包裝食品是暢通環節食品安适監管最重要的對象之一。
散裝食品與預包裝食品絕對應。2004年衛生部依據《食品衛生法》制定的《散裝食品衛生管理模範》中，對散裝食品定義?無預包裝的食品、食品原料及加工半制品，不包括希奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。因《食品衛生法》于2009年6月1日廢止，《散裝食品衛生管理模範》與《食品安适法》不一緻的形式自然有效，由于《食品安适法》并未對散裝食品實行定義，所以《散裝食品衛生管理模範》定義應該有效。關于進一步明确監管要.依據《最高百姓法院關于審理行政案件适用法律模範題目的座談會議紀要》（法〔2004〕96?）“…實施性軌則與修改後的法律、行政法規可能位置性法規不相沖撞的，沒關系适用”。散裝食品的特征：一是無預包裝，包括無法預包裝（如包裝等出處無法?識）和無需預包裝（保守泯滅風氣可能食品特征決議），可能采用簡易包裝的，無預包裝不等于無包裝；二是包括食品、食品原料及半制品，部門必要重新加工、創造後才幹食用；三是不包括希奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。散裝食品在貯存、出賣中，應該在貯存位置、容器及外包裝上?明食品的稱?、出?日期、保質期、出?策劃者稱?及關聯方式等外容（《食品安适法》第四十一條）。從上述特征看，罕見的散裝食品包括：炒貨、餅幹、糕點、鹵味、酒類等等。
批發與批發都屬于策劃方式，但其含義是真切的，根據《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2011）》，“批發”指批發商向批發、批發單位及其他企業、事業、機關批量出賣生活用品和出?資料的活動，以及處置進入口貿易和貿易經紀與代理的活動。“批發”指百貨商店、超級市場、特地批發商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終泯滅者（如居民等）的出賣活動。批發是關聯出?和批發的中心環節，國民旅遊休閑綱要.其出賣的對象?策劃者的商業活動，而批發是間接面向泯滅者的出賣活動。
食品暢通容許事項中的策劃方式根據批發、批發、批發兼批發三種類?核定。日常請求處置食品批發的策劃者，非論是企業還是個?工商戶，一概要根據《實施設施》第二十一條的軌則設立建設進貨查驗記實和批發出賣記實制度，如不執行上述指定，根據《實施設施》第六十條的軌則責令更正，予以告誡；拒不更正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節告急的，責令停?歇業，直至撤消容許證。
四、依法監管商場、超市以及食品營業來往市場中的現場制售活動
根據《實施設施》第四十六條“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品策劃活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑文娛場所?提供餐飲辦事及現場制售活動的，由食品藥品監視管理部門職掌監視管理；商場、超市的現場制售活動以及食品營業來往市場中的現場制售活動，國民旅遊休閑綱要.由工商行政管理部門職掌監視管理”相關軌則，真切工商機關對上述現場制售活動的相關央求條件。
一是界限和範圍。商場超市的現場制售活動是指商場超市策劃者以自己表面處置的現場制售活動，不包括其他策劃者承租商場超市的場地以自己的表面獨立處置現場制售活動；食品營業來往市場中的現場制售活動的範圍是指食品營業來往市場規劃紅線?的現場制售活動，台灣國民服飾.不包括規劃紅線外的現場制售活動，除上述兩類現場制售活動外，其他均不屬于工商機關監管範圍。
二是策劃容許。商場超市以自己的表面處置現場制售活動，一步.應該切合省工商局《商場和超市現場制售食品活動管理模範〈試行〉》中相關軌則，齊全保證現場制售食品安适的場地、設施、人員和管理制度；對營業來往市場?策劃者處置現場制售活動的，同時應該齊全保證現場制售食品安适的場地、設施、人員和管理制度。對上述現場制售活動，轄區所在地縣級工商機關應該會同商場超市、市場舉辦者，聘請相關專家進展核對占定，切合現場制售條件的，可請求處理食品暢通容許證，不切合現場制售條件的，一概制止策劃者進展現場制售活動。
三是監視管理。各地工商機關要特?強化對含有現場制售活動的上述策劃者的日常監管，服飾搭配.重點強化策劃場所、設施、進貨查驗、衛生管理等搜檢，對策劃條件、策劃方式、策劃項目?生變化，影響現場制售食品安适的，要及時責令遏制現場制售活動；情節告急的，根據《食品安适法》相關軌則，撤消食品暢通容許證。
五、活絡解決部門特殊主體處理食品暢通容許證題目
根據《食品安适法》、《實施設施》以及國度工商總局《食品暢通容許證管理設施》相關央求條件，對下列主體觸及處理食品暢通容許證相關題目真切如下：
（一）市場舉辦者（含展銷會舉辦者、出租櫃台者，下同）。市場舉辦者作?營業來往市場的舉辦方、管理方和辦事方，不間接參與食品策劃活動，根據《食品安适法》的軌則，其主要任務是檢察入場食品策劃者的容許證，真切入場食品策劃者的食品安适管理責任，求紮實推進流通環節食.按期對入場食品策劃者的策劃環境和條件實行搜檢，不必要處理食品暢通容許證；如舉辦者也處置食品策劃活動的，應依軌則處理食品暢通容許證。
（二）無策劃場所策劃者。策劃場所是指齊全貯存、出賣食品基礎條件的場所，日常辦公場所不能作?食品策劃場所。無策劃場所就是通常所稱的無實體店，目前主要是指經過網絡進展食品營業來往的策劃者（包括各類貿易公司）。對無策劃場所的策劃者，由于無法經過策劃場所現場核對，不應受理其提出的食品暢通容許請求。但是對有食品倉庫，無其他策劃場所的策劃者，隻須能夠經過現場核對，切合條件的沒關系準予容許。服飾搭配.
（三）策劃食品的餐館、網吧、休閑文娛場所、賓館、藥店等非食品策劃單位。由于現實環境絕對雜亂，各地在進展食品暢通容許職責中，要注重活絡駕馭，全體題目全體理解。一是各類餐館。進展餐飲辦事，?泯滅者提供酒水、飲料等食品，屬于餐飲辦事的應無形式，其依法應該取得餐飲辦事容許證，所以不必要處理食品暢通容許證；二是網吧、茶樓、KTV、影劇院等休閑文娛場所。如其在提供餐飲辦事可能處置現場制售活動的同時也生存出賣酒水、飲料等食品環境的，應優先處理餐飲辦事容許證，不提議孑立處理食品暢通容許證，如不生存提供餐飲辦事可能處置現場制售活動的，依法處理食品暢通容許證；三是各類賓館。一般都提供餐飲辦事，能否處理食品暢通容許可參照餐館類型做法，但如其有獨立場所特地用于策劃各類預包裝食品的，依法應該處理食品暢通容許證。四是各種藥店。藥店在出賣藥品的同時兼營食品的題目，各地在對藥店申辦食品暢通容許證時要從嚴把關，越發要嚴峻區分藥品出賣專區和食品出賣專區，抗禦以出賣食品?名行策劃藥品之實。韓娛之國民主持.
（四）專業處置食品積蓄、運輸等策劃單位。專業處置食品積蓄、運輸等策劃單位，其接受食品出?者、策劃者的托付，?食品出?、策劃活動提供積蓄、運輸等襄感性辦事，流通.與間接處置食品出?策劃活動有彰?區?，所以不必要處理食品暢通容許證。在其處置全體的積蓄、運輸辦事活動歲月，如其受食品出?者托付提供積蓄運輸辦事活動的，應由質量技術監視部門監管，如其受餐飲辦事者托付提供積蓄運輸辦事活動的，應由食品藥品監管部門監管，如其受食品策劃者托付提供積蓄運輸辦事活動的，則由工商行政管理部門職掌監管。對上述專業處置食品積蓄、運輸等物流策劃單位，由于尚短缺現場核對和暢通容許的相關依據，工商行政管理部門主要依據策劃主體備案法律法規進展日常監管。服飾搭配.特殊環境下，如其自己也處置食品出賣的，則應處理食品暢通容許證。
六、進一步增強小作坊食品暢通和食品攤販的監管
食品出?加工小作坊、食品攤販是《實施設施》模範的兩類特殊主體。
根據《實施設施》的軌則，質量技術監視部門職掌食品出?加工小作坊出?加工容許、目錄管理、日常搜檢、無證查處等職責。但由于食品出?加工小作坊出?加工的食品實施目錄管理，既有允許出?加工種類目錄，又有制止出?加工種類目錄，從全省各地看，目前還有許多保守食品未被列入小作坊出?加工種類目錄，但這些食品并未由于未列入目錄而主動遏制出?。
針對上述環境，各地要進一步增強小作坊食品暢通監管。一是鞭策暢通食品策劃者認的确行進貨查驗法律負擔，自願遏制從無證小作坊進貨，主動絕交來曆不明的上門送貨行?，保證策劃食品的質量和安适；二是對不認的确行進貨查驗負擔的策劃者，要根據食品安适法律法規的軌則實行嚴肅查處。三是日常監管中要注重網絡無證小作坊音信，及時書面通報相關地質量技術監視部門，同時抄告本地食品安适委員會辦公室。
食品攤販是指在糾集營業來往市場可能堅固店鋪以外，且則占用路線、廣場及其他室外公共場所設攤、搭棚等處置食品出賣可能現場制售的食品策劃者（《實施設施》第七十條）。根據《實施設施》軌則，工商行政管理部門主要職掌對規劃确定的且則策劃場所?處置食品出賣的食品攤販的食品安适實行監視管理，具有以下三個方面特征：一是監管客體是處于規劃确定的策劃場所之?的食品攤販，對規劃确定的且則策劃場所之外的食品攤販則由都市管理部門監管；二是工商行政管理部門的監管對象?食品攤販出賣的預包裝食品和散裝食品；假如食品攤販處置現場制售，如烤羊牛肉串、燒餅、??、面條、冷熱飲品、幹式點心、濕式點心、早點、夜宵等，則由食品藥品監管部門職掌監管。三是監管的形式是保證食品攤販策劃食品的質量和安适。
浙江省工商行政管理局
2013年2月6日
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發表於 2014-9-15 11:07:05
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