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關于進一步昭?監管哀求結壯促進暢通流暢環節食品監管職業的請教成見
各市、縣（市、區）工商行政管理局：
2009年以來，全省各級工商機關認真貫徹執行《食品安詳法》、《浙江省實施<食品安詳法>措施》（以下簡稱《實施措施》）等法律法規，主動促進暢通流暢環節食品安詳監管職業。但是，由于多方面來曆，監管界線不明、監管職責不清等題目仍舊鬥勁特出。國民經濟行業分類.?解除暢通流暢環節食品安詳監管盲區，保證監管職責施行到位，經考慮，訂定本請教成見。
一、依法施行食用農?品監管職責
根據《食品安詳法》的規矩，供食用的源于農業的初級?品（以下稱食用農?品）的質量安詳管理，遵守《農?品德量安詳法》的規矩（第二條第二款）。縣級以上農業行政部門應該依照《農?品德量安詳法》規矩的職責，對食用農?品實行監視管理（第七十七條第二款）。
《農?品德量安詳法》規矩，縣級以上百姓政府農業行政主管部門認真農?品德量安詳的監視管理職業；縣級以上百姓政府相關部門遵從職責合作，認真農?品德量安詳的相關職業（第三條）。縣級以上百姓政府農業行政主管部門應該遵從保證農?品德量安詳的哀求，制定并組織實施農?品德量安詳監測計劃，對臨盆中恐怕市場上出賣的農?品實行監視抽查（第三十四條）。農?品批發市場應該設立恐怕交托農?品德量安詳檢測機構，對進場出賣的農?品德量安詳狀況實行抽查檢測；挖掘不切合農?品德量安詳法度模範的，應該哀求出賣者即刻撒手出賣，并向農業行政主管部門講演（第三十七條）。明确.縣級以上百姓政府農業行政主管部門在農?品德量安詳監視檢驗中，沒關系對臨盆、出賣的農?品實行現場檢驗，查詢拜訪了解農?品德量安詳的相關情狀，查閱、複制與農?品德量安詳相關的記載和其他資料；對經檢測不切合農?品德量安詳法度模範的農?品，有權查封、扣押（第三十九條）。
工商總局在《關于對工商部門繼承農?品德量安詳監視管理相關題目的批複》（工商市字〔2010〕162?）昭?了“農業行政主管部門看待農?品德量安詳監管是全程監管，而不是分段監管。”“工商部門遵從法律規矩及“三定”計劃職能，依據《農?品德量安詳法》第三十三條、五十條及五十二條的相關規矩，認真依據農業行政主管部門在市場?的農?品德量監測真相，對農?品出賣企業及農?品批發市場中的農?品出賣者出賣質量不合格農?品的犯法違規行?實行查處。”即兩類主體的四種犯法行?，兩類主體?：1、農?品出賣企業；2、農?品批發市場中的農?品出賣者。四種犯法行?包括：國民經濟行業分類.1、出賣含有國度壓制禁?操縱的農藥、獸藥恐怕其他化學精神的農?品的行?；2、出賣含有的農藥、獸藥等化學精神殘留恐怕含有的重金屬等有毒無害精神不切合農?品德量安詳法度模範的農?品的行?；3、出賣含有的緻病性寄生蟲、微生物恐怕生物毒素不切合農?品德量安詳法度模範的農?品的行?；4、出賣其他不切合農?品德量安詳法度模範的農?品的行?。
此外《農?品德量安詳法》對生豬屠宰實行了特?規矩，生豬屠宰的管理遵從國度相關規矩執行（第五十五條）。《生豬屠宰管理條例》（1997年國務院令第238?宣告，2007年12月19日國務院第201次常務會議訂正經過2008年8月1日起施行）中規矩“處置生豬?品出賣、肉食品臨盆加工的單位和小我以及餐飲供職謀劃者、整體夥食單位，出賣、操縱非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬?品、未經肉品品德檢驗恐怕經肉品品德檢驗不合格的生豬?品以及注水恐怕注入其他精神的生豬?品的，由工商、衛生、質檢部門依據各自職責實行查處”，根據2010年中央編辦《關于進一步增強“瘦肉精”監管職業的成見》（中央編辦發〔2010〕105?），工商部門職責是認真豬肉暢通流暢環節監管，查處和打擊謀劃含“瘦肉精”等不合格豬肉的行?。
二、迷信合理區分食品和食用農?品範圍
由于食用農?品的監管應該遵守《農?品德量安詳法》（制定相關食用農?品的質量安詳法度模範和公布食用農?品的相關音訊除外），一步.以是昭?區分食品和食用農?品範圍極度重要。
食品和食用農?品均?法定概念。食品是指供人食用恐怕飲用的制品和原料以及遵從保守既是食品又是藥品的物品，但不包括以醫治?方針的物品（《食品安詳法》第九十九條）。食用農?品是指供食用的源于農業的初級?品（《食品安詳法》第二條），即在農業活動中取得的植物、植物、微生物及其?品。從上述概念看，食用農?品也屬于食品，屬于食品中鬥勁特殊的種類，受《農?品德量安詳法》調整。國民經濟行業分類.
區分食品和食用農?品的關鍵是源于農業的初級?品能否實行了加工（特?是深加工），經過初加工的，食用農?品實質屬性基礎未變；經過深加工，由于實質屬性爆發了量變，服飾搭配.則區分?食品。
根據國度統計局《關于印發<三次?業區分規矩>的通知》（國統字〔2003〕14?）規矩，食品臨盆加工屬于國民經濟第二?業中的制造業，實在其實包括該法度模範中門類?C類的制造業中的13（農副食品加工業）、14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）三大類，其中13（農副食品加工業）一般?初加工，主要是“指對各種農?品（包括自然橡膠、紡織纖維原料）實行脫水、凝集、去籽、污染、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或多量包裝以提供初級市場的供職，以及其他農?品的初加工”等活動；14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）一般?深加工。2005年商務部、?政部、國度稅務總局宣告的《食用農?品範圍?釋》（商建發〔2005〕1?）與上述?業區分基礎對應，經過初加工的，關于進一步明确監管要求紮實推進.一般情狀下仍?食用農?品，經過深加工的，一般情狀下則變成?食品。如依法取得臨盆承諾（原?質量安詳認證）臨盆的?注有QS（臨盆承諾或質量安詳）?識的，均?食品。罕見的容易與食用農?品稠濁的食品有：一是以糧食?原料加工的速凍食品、容易面、副食品和各種熟食品；二是各種蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，台灣國民服飾.經排氣密封的各種食品。下同）及碾磨後的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各種水果罐頭，果脯，蜜餞，炒制的果仁、堅果；四是精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料；五是精煉植物油；六是各種肉類罐頭、肉類熟制品；七是各種蛋類的罐頭；八是用鮮奶加工的各種奶制品，如酸奶、奶酪、奶油等；九是熟制的水?品和各類水?品的罐頭；十是?有QS?識并經過精加工的米、面、豆及米面制品（如年糕、幹面、濕面、??皮、餃子皮）、豆制品等。
《食用農?品範圍?釋》鬥勁迷信合理的界定了食用農?品範圍，以是，對請教展開暢通流暢環節食品安詳監管職業具有重要鑒戒意義。管工.根據《食品安詳法》和《農?品德量安詳法》的規矩，謀劃食用農?品的，不須要取得食品暢通流暢承諾證；工商機關展開暢通流暢環節食品抽樣檢驗職業，抽樣檢驗範圍不包括食用農?品；在暢通流暢環節食品安詳監管中，挖掘屬于食用農?品犯法行?的，應該依據《農?品德量安詳法》相關規矩實行處理，不屬于工商機關監管職責的，應該及時書面告知或移交相關監管部門。流通.
三、依法界定預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念
預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念是食品暢通流暢承諾中重要概念。
預包裝食品是指事後定量包裝恐怕創造在包裝原料和容器中的食品（《食品安詳法》第九十九條）。包括事後定量包裝以及事後定量創造在包裝原料和容器中并且在必定量限範圍?具有同一的質量或體積?識的食品（《預包裝食品?簽通則》（GB7718-2011））。預包裝食品有兩個很重要的特征：一是定量，國民經濟行業分類.同一包裝食品具有相似的質量或容量；二是事後包裝，?識形式法定。預包裝食品?簽的形式包括：（一）稱?、規格、淨含量、臨盆日期；（二）成分恐怕配料表；（三）臨盆者的稱?、地址、相關方式；（四）保質期；（五）?品法度模範代?；（六）貯存條件；（七）所操縱的食品增加劑在國度法度模範中的通用稱?；（八）臨盆承諾證編?；（九）法律、法規恐怕食品安詳法度模範規矩必需?明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其?簽還應該?明主要養分成分及其含量（《食品安詳法》第四十二條）。預包裝食品每每是範圍化、工廠化臨盆的?物，預包裝食品是暢通流暢環節食品安詳監管最重要的對象之一。
散裝食品與預包裝食品絕對應。2004年衛生部依據《食品衛生法》制定的《散裝食品衛生管理榜樣》中，對散裝食品定義?無預包裝的食品、食品原料及加工半制品，不包括新奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。因《食品衛生法》于2009年6月1日廢止，《散裝食品衛生管理榜樣》與《食品安詳法》不一緻的形式自然有效，由于《食品安詳法》并未對散裝食品實行定義，韓娛之國民主持.以是《散裝食品衛生管理榜樣》定義應該有效。依據《最高百姓法院關于審理行政案件适用法律榜樣題目的座談會議紀要》（法〔2004〕96?）“…實施性規矩與修改後的法律、行政法規恐怕場地性法規不相沖撞的，沒關系适用”。散裝食品的特征：國民旅遊休閑綱要.一是無預包裝，包括無法預包裝（如包裝等來曆無法?識）和無需預包裝（保守花費風俗恐怕食品特征決議），恐怕采用簡易包裝的，無預包裝不等于無包裝；二是包括食品、食品原料及半制品，部門須要重新加工、創造後能力食用；三是不包括新奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。散裝食品在貯存、出賣中，應該在貯存位置、容器及外包裝上?明食品的稱?、臨盆日期、保質期、臨盆謀劃者稱?及相關方式等外容（《食品安詳法》第四十一條）。從上述特征看，罕見的散裝食品包括：炒貨、餅幹、糕點、鹵味、酒類等等。
批發與批發都屬于謀劃方式，但其含義是昭?的，根據《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2011）》，“批發”指批發商向批發、批發單位及其他企業、事業、機關批量出賣生活用品和臨盆資料的活動，以及處置進入口貿易和貿易經紀與代理的活動。“批發”指百貨商店、超級市場、特地批發商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終花費者（如居民等）的出賣活動。流通環節食品監管工.批發是相關臨盆和批發的中央環節，其出賣的對象?謀劃者的商業活動，而批發是間接面向花費者的出賣活動。
食品暢通流暢承諾事項中的謀劃方式遵從批發、批發、批發兼批發三種類?核定。普通請求處置食品批發的謀劃者，非論是企業還是個?工商戶，一概要遵從《實施措施》第二十一條的規矩建造進貨查驗記載和批發出賣記載制度，如不執行上述指定，遵從《實施措施》第六十條的規矩責令修改，予以警衛；拒不修改的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節危急的，責令停?歇業，直至撤消承諾證。
四、依法監管商場、超市以及食品營業市場中的現場制售活動
根據《實施措施》第四十六條“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品謀劃活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑文娛場所?提供餐飲供職及現場制售活動的，由食品藥品監視管理部門認真監視管理；商場、超市的現場制售活動以及食品營業市場中的現場制售活動，由工商行政管理部門認真監視管理”相關規矩，昭?工商機關對上述現場制售活動的相關哀求。國民經濟行業分類.
一是界限和範圍。商場超市的現場制售活動是指商場超市謀劃者以自己表面處置的現場制售活動，不包括其他謀劃者承租商場超市的場地以自己的表面獨立處置現場制售活動；食品營業市場中的現場制售活動的範圍是指食品營業市場規劃紅線?的現場制售活動，不包括規劃紅線外的現場制售活動，除上述兩類現場制售活動外，其他均不屬于工商機關監管範圍。
二是謀劃承諾。商場超市以自己的表面處置現場制售活動，應該切合省工商局《商場和超市現場制售食品活動管理榜樣〈試行〉》中相關規矩，齊備保證現場制售食品安詳的場地、設施、人員和管理制度；對營業市場?謀劃者處置現場制售活動的，同時應該齊備保證現場制售食品安詳的場地、設施、人員和管理制度。對上述現場制售活動，轄區所在地縣級工商機關應該會同商場超市、市場舉辦者，聘請相關專家展開核對占定，切合現場制售條件的，可請求處置食品暢通流暢承諾證，國民經濟行業分類.不切合現場制售條件的，一概壓制禁?謀劃者展開現場制售活動。
三是監視管理。各地工商機關要特?強化對含有現場制售活動的上述謀劃者的日常監管，重點強化謀劃場所、設施、進貨查驗、衛生管理等檢驗，食品.對謀劃條件、謀劃方式、謀劃項目爆發變化，影響現場制售食品安詳的，要及時責令撒手現場制售活動；情節危急的，根據《食品安詳法》相關規矩，撤消食品暢通流暢承諾證。
五、乖巧解決部門特殊主體處置食品暢通流暢承諾證題目
根據《食品安詳法》、《實施措施》以及國度工商總局《食品暢通流暢承諾證管理措施》相關哀求，國民經濟行業分類.對下列主體觸及處置食品暢通流暢承諾證相關題目昭?如下：
（一）市場舉辦者（含展銷會舉辦者、出租櫃台者，下同）。市場舉辦者作?營業市場的舉辦方、管理方和供職方，不間接參與食品謀劃活動，根據《食品安詳法》的規矩，其主要任務是查看入場食品謀劃者的承諾證，昭?入場食品謀劃者的食品安詳管理責任，國民經濟行業分類.按期對入場食品謀劃者的謀劃環境和條件實行檢驗，不須要處置食品暢通流暢承諾證；如舉辦者也處置食品謀劃活動的，應依規矩處置食品暢通流暢承諾證。
（二）無謀劃場所謀劃者。謀劃場所是指齊備貯存、出賣食品基礎條件的場所，日常辦公場所不能作?食品謀劃場所。無謀劃場所就是通常所稱的無實體店，目前主要是指經過網絡展開食品營業的謀劃者（包括各類貿易公司）。對無謀劃場所的謀劃者，由于無法經過謀劃場所現場核對，不應受理其提出的食品暢通流暢承諾請求。但是對有食品倉庫，國民經濟行業分類.無其他謀劃場所的謀劃者，隻須能夠經過現場核對，切合條件的沒關系準予承諾。
（三）謀劃食品的餐館、網吧、休閑文娛場所、賓館、藥店等非食品謀劃單位。由于現實情狀絕對雜亂，關于進一步明确監管要求紮實推進.各地在展開食品暢通流暢承諾職業中，要詳盡乖巧駕馭，實在其實題目實在其實認識。一是各類餐館。展開餐飲供職，?花費者提供酒水、飲料等食品，屬于餐飲供職的應無形式，其依法應該取得餐飲供職承諾證，以是不須要處置食品暢通流暢承諾證；二是網吧、茶樓、KTV、影劇院等休閑文娛場所。如其在提供餐飲供職恐怕處置現場制售活動的同時也生存出賣酒水、飲料等食品情狀的，應優先處置餐飲供職承諾證，不倡導孑立處置食品暢通流暢承諾證，如不生存提供餐飲供職恐怕處置現場制售活動的，服飾搭配.依法處置食品暢通流暢承諾證；三是各類賓館。一般都提供餐飲供職，能否處置食品暢通流暢承諾可參照餐館類型做法，但如其有獨立場所特地用于謀劃各類預包裝食品的，依法應該處置食品暢通流暢承諾證。四是各種藥店。藥店在出賣藥品的同時兼營食品的題目，各地在對藥店申辦食品暢通流暢承諾證時要從嚴把關，特?要莊敬區分藥品出賣專區和食品出賣專區，抗禦以出賣食品?名行謀劃藥品之實。
（四）專業處置食品積聚、運輸等謀劃單位。專業處置食品積聚、運輸等謀劃單位，其接受食品臨盆者、謀劃者的交托，?食品臨盆、謀劃活動提供積聚、運輸等助感性供職，與間接處置食品臨盆謀劃活動有鮮明區?，以是不須要處置食品暢通流暢承諾證。在其處置實在其實的積聚、運輸供職活動期間，如其受食品臨盆者交托提供積聚運輸供職活動的，應由質量技術監視部門監管，如其受餐飲供職者交托提供積聚運輸供職活動的，國民旅遊休閑綱要.應由食品藥品監管部門監管，如其受食品謀劃者交托提供積聚運輸供職活動的，則由工商行政管理部門認真監管。對上述專業處置食品積聚、運輸等物流謀劃單位，由于尚欠缺現場核對和暢通流暢承諾的相關依據，工商行政管理部門主要依據謀劃主體立案法律法規展開日常監管。特殊情狀下，如其自己也處置食品出賣的，則應處置食品暢通流暢承諾證。
六、進一步增強小作坊食品暢通流暢和食品攤販的監管
食品臨盆加工小作坊、食品攤販是《實施措施》榜樣的兩類特殊主體。
根據《實施措施》的規矩，質量技術監視部門認真食品臨盆加工小作坊臨盆加工承諾、目錄管理、日常檢驗、無證查處等職責。但由于食品臨盆加工小作坊臨盆加工的食品實施目錄管理，既有允許臨盆加工種類目錄，又有壓制禁?臨盆加工種類目錄，要求.從全省各地看，目前還有許多保守食品未被列入小作坊臨盆加工種類目錄，但這些食品并未由于未列入目錄而主動撒手臨盆。
針對上述情狀，各地要進一步增強小作坊食品暢通流暢監管。一是鞭策暢通流暢食品謀劃者認真施行進貨查驗法律責任，自願撒手從無證小作坊進貨，主動屏絕來曆不明的上門送貨行?，流通環節食品監管工.保證謀劃食品的質量和安詳；二是對不認真施行進貨查驗責任的謀劃者，要遵從食品安詳法律法規的規矩實行嚴肅查處。三是日常監管中要詳盡征采無證小作坊音訊，及時書面通報相關地質量技術監視部門，同時抄告本地食品安詳委員會辦公室。
食品攤販是指在集結營業市場恐怕鞏固店鋪以外，暫時占用門路、廣場及其他室外公共場所設攤、搭棚等處置食品出賣恐怕現場制售的食品謀劃者（《實施措施》第七十條）。根據《實施措施》規矩，工商行政管理部門主要認真對規劃确定的暫時謀劃場所?處置食品出賣的食品攤販的食品安詳實行監視管理，具有以下三個方面特征：一是監管客體是處于規劃确定的謀劃場所之?的食品攤販，對規劃确定的暫時謀劃場所之外的食品攤販則由都市管理部門監管；二是工商行政管理部門的監管對象?食品攤販出賣的預包裝食品和散裝食品；若是食品攤販處置現場制售，如烤羊牛肉串、燒餅、??、面條、冷熱飲品、幹式點心、濕式點心、早點、夜宵等，則由食品藥品監管部門認真監管。三是監管的形式是保證食品攤販謀劃食品的質量和安詳。
浙江省工商行政管理局
2013年2月6日
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發表於 2014-9-15 09:18:18
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