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關于進一步明白監管請求懇求堅固促進暢通流暢環節食品監管做事的指示見解
各市、縣（市、區）工商行政管理局：
2009年以來，全省各級工商機關認真貫徹執行《食品安然安靜冷靜僻靜法》、《浙江省實施<食品安然安靜冷靜僻靜法>主見》（以下簡稱《實施主見》）等法律法規，主動促進暢通流暢環節食品安然安靜冷靜僻靜監管做事。但是，由于多方面理由，監管畛域不明、監管職責不清等題目依舊比力凸起。?祛除暢通流暢環節食品安然安靜冷靜僻靜監管盲區，保證監管職責奉行到位，台灣國民服飾.經探究，制定本指示見解。
一、依法奉行食用農?品監管職責
根據《食品安然安靜冷靜僻靜法》的正派，供食用的源于農業的初級?品（以下稱食用農?品）的質量安然安靜冷靜僻靜管理，遵守《農?品格量安然安靜冷靜僻靜法》的正派（第二條第二款）。縣級以上農業行政部門該當依照《農?品格量安然安靜冷靜僻靜法》正派的職責，對食用農?品舉辦監視管理（第七十七條第二款）。
《農?品格量安然安靜冷靜僻靜法》正派，縣級以上國民政府農業行政主管部門職掌農?品格量安然安靜冷靜僻靜的監視管理做事；縣級以上國民政府相關部門依照職責合作，職掌農?品格量安然安靜冷靜僻靜的相關做事（第三條）。縣級以上國民政府農業行政主管部門該當依照保證農?品格量安然安靜冷靜僻靜的請求懇求，制定并組織實施農?品格量安然安靜冷靜僻靜監測計劃，國民經濟行業分類.對臨盆中或許市場上出賣的農?品舉辦監視抽查（第三十四條）。農?品批發市場該當設立或許囑托農?品格量安然安靜冷靜僻靜檢測機構，對進場出賣的農?品格量安然安靜冷靜僻靜狀況舉辦抽查檢測；覺察不吻合農?品格量安然安靜冷靜僻靜圭表的，該當請求懇求出賣者立刻逗留出賣，并向農業行政主管部門呈報（第三十七條）。縣級以上國民政府農業行政主管部門在農?品格量安然安靜冷靜僻靜監視檢?中，可能對臨盆、出賣的農?品舉辦現場檢?，偵察了解農?品格量安然安靜冷靜僻靜的相關景況，查閱、複制與農?品格量安然安靜冷靜僻靜相關的記載和其他資料；對經檢測不吻合農?品格量安然安靜冷靜僻靜圭表的農?品，有權查封、扣押（第三十九條）。
工商總局在《關于對工商部門擔任農?品格量安然安靜冷靜僻靜監視管理相關題目的批複》（工商市字〔2010〕162?）明白了“農業行政主管部門對付農?品格量安然安靜冷靜僻靜監管是全程監管，而不是分段監管。”“工商部門依照法律正派及“三定”計劃職能，依據《農?品格量安然安靜冷靜僻靜法》第三十三條、五十條及五十二條的相關正派，國民旅遊休閑綱要.職掌依據農業行政主管部門在市場?的農?品格量監測終局，對農?品出賣企業及農?品批發市場中的農?品出賣者出賣質量不合格農?品的不法違規行?舉辦查處。”即兩類主體的四種不法行?，兩類主體?：1、農?品出賣企業；2、農?品批發市場中的農?品出賣者。四種不法行?包括：1、出賣含有國度阻止運用的農藥、獸藥或許其他化學精神的農?品的行?；2、出賣含有的農藥、獸藥等化學精神殘留或許含有的重金屬等有毒無害精神不吻合農?品格量安然安靜冷靜僻靜圭表的農?品的行?；3、出賣含有的緻病性寄生蟲、微生物或許生物毒素不吻合農?品格量安然安靜冷靜僻靜圭表的農?品的行?；4、出賣其他不吻合農?品格量安然安靜冷靜僻靜圭表的農?品的行?。
此外《農?品格量安然安靜冷靜僻靜法》對生豬屠宰舉辦了特?正派，生豬屠宰的管理依照國度相關正派執行（第五十五條）。《生豬屠宰管理條例》（1997年國務院令第238?揭?，2007年12月19日國務院第201次常務會議訂正經曆2008年8月1日起施行）中正派“處置生豬?品出賣、肉食品臨盆加工的單位和小我以及餐飲供職籌劃者、全體夥食單位，出賣、運用非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬?品、未經肉品品格檢驗或許經肉品品格檢驗不合格的生豬?品以及注水或許注入其他精神的生豬?品的，由工商、衛生、質檢部門依據各自職責舉辦查處”，根據2010年中央編辦《關于進一步增強“瘦肉精”監管做事的見解》（中央編辦發〔2010〕105?），工商部門職責是職掌豬肉暢通流暢環節監管，查處和打擊籌劃含“瘦肉精”等不合格豬肉的行?。
二、迷信合理分?食品和食用農?品範圍
由于食用農?品的監管該當遵守《農?品格量安然安靜冷靜僻靜法》（制定相關食用農?品的質量安然安靜冷靜僻靜圭表和公布食用農?品的相關音信除外），于是明白分?食品和食用農?品範圍額外重要。
食品和食用農?品均?法定概念。國民經濟行業分類.食品是指供人食用或許飲用的制品和原料以及依照保守既是食品又是藥品的物品，但不包括以調養?方針的物品（《食品安然安靜冷靜僻靜法》第九十九條）。食用農?品是指供食用的源于農業的初級?品（《食品安然安靜冷靜僻靜法》第二條），即在農業活動中取得的植物、植物、微生物及其?品。從上述概念看，食用農?品也屬于食品，屬于食品中比力特殊的種類，受《農?品格量安然安靜冷靜僻靜法》調整。
區分食品和食用農?品的關鍵是源于農業的初級?品能否舉辦了加工（加倍是深加工），經過初加工的，食用農?品性子屬性根基未變；經過深加工，由于性子屬性發作了量變，則分??食品。
根據國度統計局《關于印發<三次?業分?正派>的通知》（國統字〔2003〕14?）正派，食品臨盆加工屬于國民經濟第二?業中的制造業，全部包括該圭表中門類?C類的制造業中的13（農副食品加工業）、14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）三大類，其中13（農副食品加工業）一般?初加工，主要是“指對各種農?品（包括自然橡膠、紡織纖維原料）舉辦脫水、固結、去籽、污染、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或多量包裝以提供初級市場的供職，以及其他農?品的初加工”等活動；14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）一般?深加工。2005年商務部、?政部、國度稅務總局揭?的《食用農?品範圍?釋》（商建發〔2005〕1?）與上述?業分?根基對應，經過初加工的，一般景況下仍?食用農?品，主持.經過深加工的，一般景況下則變成?食品。如依法取得臨盆同意（原?質量安然安靜冷靜僻靜認證）臨盆的?注有QS（臨盆同意或質量安然安靜冷靜僻靜）?識的，均?食品。罕見的容易與食用農?品混同的食品有：一是以糧食?原料加工的速凍食品、簡單面、副食品和各種熟食品；二是各種蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，經排氣密封的各種食品。下同）及碾磨後的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各種水果罐頭，果脯，蜜餞，炒制的果仁、堅果；四是精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料；五是精煉植物油；六是各種肉類罐頭、肉類熟制品；七是各種蛋類的罐頭；八是用鮮奶加工的各種奶制品，如酸奶、奶酪、奶油等；九是熟制的水?品和各類水?品的罐頭；十是?有QS?識并經過精加工的米、面、豆及米面制品（如年糕、幹面、濕面、??皮、餃子皮）、豆制品等。
《食用農?品範圍?釋》比力迷信合理的界定了食用農?品範圍，于是，對指示發達暢通流暢環節食品安然安靜冷靜僻靜監管做事具有重要鑒戒意義。民主.根據《食品安然安靜冷靜僻靜法》和《農?品格量安然安靜冷靜僻靜法》的正派，籌劃食用農?品的，不必要取得食品暢通流暢同意證；工商機關發達暢通流暢環節食品抽樣檢驗做事，抽樣檢驗範圍不包括食用農?品；在暢通流暢環節食品安然安靜冷靜僻靜監管中，覺察屬于食用農?品不法行?的，該當依據《農?品格量安然安靜冷靜僻靜法》相關正派舉辦處理，不屬于工商機關監管職責的，該當及時書面告知或移交相關監管部門。
三、依法界定預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念
預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念是食品暢通流暢同意中重要概念。
預包裝食品是指事後定量包裝或許創造在包裝原料和容器中的食品（《食品安然安靜冷靜僻靜法》第九十九條）。包括事後定量包裝以及事後定量創造在包裝原料和容器中并且在必然量限範圍?具有同一的質量或體積?識的食品（《預包裝食品?簽通則》（GB7718-2011））。韓娛之國民主持.預包裝食品有兩個很重要的特征：一是定量，同一包裝食品具有不異的質量或容量；二是事後包裝，?識形式法定。預包裝食品?簽的形式包括：（一）稱?、規格、淨含量、臨盆日期；（二）成分或許配料表；（三）臨盆者的稱?、地址、相幹方式；（四）保質期；（五）?品圭表代?；（六）貯存條件；（七）所運用的食品增加劑在國度圭表中的通用稱?；（八）臨盆同意證編?；（九）法律、法規或許食品安然安靜冷靜僻靜圭表正派必需?明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其?簽還該當?明主要養分成分及其含量（《食品安然安靜冷靜僻靜法》第四十二條）。預包裝食品時時是範圍化、工廠化臨盆的?物，預包裝食品是暢通流暢環節食品安然安靜冷靜僻靜監管最重要的對象之一。
散裝食品與預包裝食品絕對應。2004年衛生部依據《食品衛生法》制定的《散裝食品衛生管理典型》中，對散裝食品定義?無預包裝的食品、食品原料及加工半制品，不包括稀罕果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。因《食品衛生法》于2009年6月1日廢止，《散裝食品衛生管理典型》與《食品安然安靜冷靜僻靜法》不一緻的形式自然有效，由于《食品安然安靜冷靜僻靜法》并未對散裝食品舉辦定義，于是《散裝食品衛生管理典型》定義應該有效。依據《最高國民法院關于審理行政案件适用法律典型題目的座談會議紀要》（法〔2004〕96?）“…實施性正派與修改後的法律、行政法規或許處所性法規不相沖撞的，可能适用”。散裝食品的特色：一是無預包裝，國民經濟行業分類.包括無法預包裝（如包裝等理由無法?識）和無需預包裝（保守損耗習俗或許食品特征決心），或許采用簡易包裝的，無預包裝不等于無包裝；二是包括食品、食品原料及半制品，局部必要重新加工、創造後才具食用；三是不包括稀罕果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。散裝食品在貯存、出賣中，該當在貯存位置、容器及外包裝上?明食品的稱?、臨盆日期、保質期、臨盆籌劃者稱?及相幹方式等外容（《食品安然安靜冷靜僻靜法》第四十一條）。從上述特征看，罕見的散裝食品包括：炒貨、餅幹、糕點、鹵味、酒類等等。
批發與批發都屬于籌劃方式，但其含義是明白的，根據《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2011）》，“批發”指批發商向批發、批發單位及其他企業、事業、機關批量出賣生活用品和臨盆資料的活動，以及處置進入口貿易和貿易經紀與代理的活動。“批發”指百貨商店、超級市場、特地批發商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終損耗者（如居民等）的出賣活動。批發是相幹臨盆和批發的中心環節，其出賣的對象?籌劃者的商業活動，而批發是間接面向損耗者的出賣活動。
食品暢通流暢同意事項中的籌劃方式依照批發、批發、批發兼批發三種類?核定。尋常請求處置食品批發的籌劃者，豈論是企業還是個?工商戶，一緻要依照《實施主見》第二十一條的正派設備進貨查驗記載和批發出賣記載制度，如不執行上述指定，台灣國民服飾.依照《實施主見》第六十條的正派責令更改，賜與告誡；拒不更改的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節首要的，責令停?休業，直至撤消同意證。
四、依法監管商場、超市以及食品生意業務市場中的現場制售活動
根據《實施主見》第四十六條“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品籌劃活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑文娛場所?提供餐飲供職及現場制售活動的，由食品藥品監視管理部門職掌監視管理；商場、超市的現場制售活動以及食品生意業務市場中的現場制售活動，由工商行政管理部門職掌監視管理”相關正派，明白工商機關對上述現場制售活動的相關請求懇求。
一是界限和範圍。商場超市的現場制售活動是指商場超市籌劃者以自己表面處置的現場制售活動，不包括其他籌劃者承租商場超市的場地以自己的表面獨立處置現場制售活動；食品生意業務市場中的現場制售活動的範圍是指食品生意業務市場規劃紅線?的現場制售活動，不包括規劃紅線外的現場制售活動，除上述兩類現場制售活動外，其他均不屬于工商機關監管範圍。
二是籌劃同意。商場超市以自己的表面處置現場制售活動，該當吻合省工商局《商場和超市現場制售食品活動管理典型〈試行〉》中相關正派，完備保證現場制售食品安然安靜冷靜僻靜的場地、設施、人員和管理制度；對生意業務市場?籌劃者處置現場制售活動的，同時該當完備保證現場制售食品安然安靜冷靜僻靜的場地、設施、人員和管理制度。對上述現場制售活動，轄區所在地縣級工商機關該當會同商場超市、市場舉辦者，韓娛之國民主持.約請相關專家發達核對占定，吻合現場制售條件的，可請求治理食品暢通流暢同意證，不吻合現場制售條件的，一緻阻止籌劃者發達現場制售活動。韓娛之國民主持.
三是監視管理。各地工商機關要特?強化對含有現場制售活動的上述籌劃者的日常監管，重點強化籌劃場所、設施、進貨查驗、衛生管理等檢?，對籌劃條件、籌劃方式、籌劃項目發作變化，影響現場制售食品安然安靜冷靜僻靜的，要及時責令逗留現場制售活動；情節首要的，根據《食品安然安靜冷靜僻靜法》相關正派，撤消食品暢通流暢同意證。
五、輕巧解決局部特殊主體治理食品暢通流暢同意證題目
根據《食品安然安靜冷靜僻靜法》、《實施主見》以及國度工商總局《食品暢通流暢同意證管理主見》相關請求懇求，對下列主體觸及治理食品暢通流暢同意證相關題目明白如下：
（一）市場舉辦者（含展銷會舉辦者、出租櫃台者，下同）。市場舉辦者作?生意業務市場的舉辦方、管理方和供職方，不間接參與食品籌劃活動，根據《食品安然安靜冷靜僻靜法》的正派，其主要任務是稽查入場食品籌劃者的同意證，明白入場食品籌劃者的食品安然安靜冷靜僻靜管理責任，按期對入場食品籌劃者的籌劃環境和條件舉辦檢?，韓娛之國民主持.不必要治理食品暢通流暢同意證；如舉辦者也處置食品籌劃活動的，應依正派治理食品暢通流暢同意證。
（二）無籌劃場所籌劃者。籌劃場所是指完備貯存、出賣食品根基條件的場所，日常辦公場所不能作?食品籌劃場所。無籌劃場所就是通常所稱的無實體店，目前主要是指經曆網絡發達食品生意業務的籌劃者（包括各類貿易公司）。對無籌劃場所的籌劃者，由于無法經曆籌劃場所現場核對，不應受理其提出的食品暢通流暢同意請求。但是對有食品倉庫，無其他籌劃場所的籌劃者，隻消能夠經曆現場核對，吻合條件的可能準予同意。服飾搭配.
（三）籌劃食品的餐館、網吧、休閑文娛場所、賓館、藥店等非食品籌劃單位。由于現實景況絕對雜亂，各地在發達食品暢通流暢同意做事中，要戒備輕巧駕禦，全部題目全部解析。一是各類餐館。發達餐飲供職，?損耗者提供酒水、飲料等食品，屬于餐飲供職的應無形式，其依法該當取得餐飲供職同意證，于是不必要治理食品暢通流暢同意證；二是網吧、茶樓、KTV、影劇院等休閑文娛場所。如其在提供餐飲供職或許處置現場制售活動的同時也保存出賣酒水、飲料等食品景況的，應優先治理餐飲供職同意證，不創議孤獨治理食品暢通流暢同意證，如不保存提供餐飲供職或許處置現場制售活動的，依法治理食品暢通流暢同意證；三是各類賓館。一般都提供餐飲供職，能否治理食品暢通流暢同意可參照餐館類型做法，但如其有獨立場所特地用于籌劃各類預包裝食品的，台灣國民服飾.依法該當治理食品暢通流暢同意證。四是各種藥店。藥店在出賣藥品的同時兼營食品的題目，各地在對藥店申辦食品暢通流暢同意證時要從嚴把關，加倍要端莊區分藥品出賣專區和食品出賣專區，防範以出賣食品?名行籌劃藥品之實。
（四）專業處置食品積蓄、運輸等籌劃單位。專業處置食品積蓄、運輸等籌劃單位，其接受食品臨盆者、籌劃者的囑托，?食品臨盆、籌劃活動提供積蓄、運輸等補助性供職，與間接處置食品臨盆籌劃活動有彰彰區?，于是不必要治理食品暢通流暢同意證。在其處置全部的積蓄、運輸供職活動時間，如其受食品臨盆者囑托提供積蓄運輸供職活動的，應由質量技術監視部門監管，如其受餐飲供職者囑托提供積蓄運輸供職活動的，應由食品藥品監管部門監管，如其受食品籌劃者囑托提供積蓄運輸供職活動的，則由工商行政管理部門職掌監管。對上述專業處置食品積蓄、運輸等物流籌劃單位，由于尚缺少現場核對和暢通流暢同意的相關依據，工商行政管理部門主要依據籌劃主體挂?法律法規發達日常監管。韓娛之國民主持.特殊景況下，如其自身也處置食品出賣的，則應治理食品暢通流暢同意證。
六、進一步增強小作坊食品暢通流暢和食品攤販的監管
食品臨盆加工小作坊、食品攤販是《實施主見》典型的兩類特殊主體。
根據《實施主見》的正派，質量技術監視部門職掌食品臨盆加工小作坊臨盆加工同意、目錄管理、日常檢?、無證查處等職責。但由于食品臨盆加工小作坊臨盆加工的食品實施目錄管理，服飾搭配.既有允許臨盆加工種類目錄，又有阻止臨盆加工種類目錄，從全省各地看，目前還有許多保守食品未被列入小作坊臨盆加工種類目錄，但這些食品并未由于未列入目錄而主動逗留臨盆。
針對上述景況，各地要進一步增強小作坊食品暢通流暢監管。一是促進暢通流暢食品籌劃者認真奉行進貨查驗法律仔肩，自發逗留從無證小作坊進貨，主動隔絕來曆不明的上門送貨行?，保證籌劃食品的質量和安然安靜冷靜僻靜；二是對不認真奉行進貨查驗仔肩的籌劃者，要依照食品安然安靜冷靜僻靜法律法規的正派舉辦嚴肅查處。三是日常監管中要戒備征求無證小作坊音信，及時書面通報相關地質量技術監視部門，同時抄告本地食品安然安靜冷靜僻靜委員會辦公室。
食品攤販是指在會集生意業務市場或許安穩店鋪以外，且自占用路線、廣場及其他室外公共場所設攤、搭棚等處置食品出賣或許現場制售的食品籌劃者（《實施主見》第七十條）。根據《實施主見》正派，工商行政管理部門主要職掌對規劃确定的且自籌劃場所?處置食品出賣的食品攤販的食品安然安靜冷靜僻靜舉辦監視管理，具有以下三個方面特征：一是監管客體是處于規劃确定的籌劃場所之?的食品攤販，對規劃确定的且自籌劃場所之外的食品攤販則由都市管理部門監管；二是工商行政管理部門的監管對象?食品攤販出賣的預包裝食品和散裝食品；倘若食品攤販處置現場制售，如烤羊牛肉串、燒餅、??、面條、冷熱飲品、幹式點心、濕式點心、早點、夜宵等，國民經濟行業分類.則由食品藥品監管部門職掌監管。三是監管的形式是保證食品攤販籌劃食品的質量和安然安靜冷靜僻靜。
浙江省工商行政管理局
2013年2月6日
3118國民旅遊休閑綱要
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發表於 2014-9-15 09:07:04
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