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關于進一步顯露監管懇求結壯促進流利環節食品監管處事的提醒觀點
各市、縣（市、區）工商行政管理局：
2009年以來，全省各級工商機關認真貫徹執行《食品安閑法》、《浙江省實施<食品安閑法>方法》（以下簡稱《實施方法》）等法律法規，主動促進流利環節食品安閑監管處事。但是，由于多方面原故，監管畛域不明、監管職責不清等題目已經角力計算優秀。?袪除流利環節食品安閑監管盲區，保證監管職責奉行到位，經鑽探，制定本提醒觀點。
一、依法奉行食用農?品監管職責
根據《食品安閑法》的原則，供食用的源于農業的初級?品（以下稱食用農?品）的質量安閑管理，遵守《農?品格量安閑法》的原則（第二條第二款）。縣級以上農業行政部門該當依照《農?品格量安閑法》原則的職責，對食用農?品舉行監視管理（第七十七條第二款）。
《農?品格量安閑法》原則，縣級以上百姓政府農業行政主管部門職掌農?品格量安閑的監視管理處事；縣級以上百姓政府相關部門依據職責合作，國民經濟行業分類.職掌農?品格量安閑的相關處事（第三條）。縣級以上百姓政府農業行政主管部門該當依據保證農?品格量安閑的懇求，制定并組織實施農?品格量安閑監測計劃，對出?中或許市場上出賣的農?品舉行監視抽查（第三十四條）。農?品批發市場該當設立或許寄托農?品格量安閑檢測機構，對進場出賣的農?品格量安閑狀況舉行抽查檢測；湧現不相符農?品格量安閑圭臬的，該當懇求出賣者登時停?出賣，并向農業行政主管部門陳說（第三十七條）。縣級以上百姓政府農業行政主管部門在農?品格量安閑監視檢驗中，可能對出?、出賣的農?品舉行現場檢驗，探望了解農?品格量安閑的相關狀況，查閱、複制與農?品格量安閑相關的紀錄和其他資料；對經檢測不相符農?品格量安閑圭臬的農?品，有權查封、扣押（第三十九條）。
工商總局在《關于對工商部門負擔農?品格量安閑監視管理相關題目的批複》（工商市字〔2010〕162?）顯露了“農業行政主管部門看待農?品格量安閑監管是全程監管，而不是分段監管。”“工商部門依據法律原則及“三定”計劃職能，依據《農?品格量安閑法》第三十三條、五十條及五十二條的相關原則，職掌依據農業行政主管部門在市場?的農?品格量監測完結，對農?品出賣企業及農?品批發市場中的農?品出賣者出賣質量不合格農?品的作惡違規行?舉行查處。韓娛之國民主持.”即兩類主體的四種作惡行?，兩類主體?：1、農?品出賣企業；2、農?品批發市場中的農?品出賣者。四種作惡行?包括：1、出賣含有國度壓唆行使的農藥、獸藥或許其他化學精神的農?品的行?；2、出賣含有的農藥、獸藥等化學精神殘留或許含有的重金屬等有毒無害精神不相符農?品格量安閑圭臬的農?品的行?；3、出賣含有的緻病性寄生蟲、微生物或許生物毒素不相符農?品格量安閑圭臬的農?品的行?；4、出賣其他不相符農?品格量安閑圭臬的農?品的行?。
此外《農?品格量安閑法》對生豬屠宰舉行了特?原則，生豬屠宰的管理依據國度相關原則執行（第五十五條）。《生豬屠宰管理條例》（1997年國務院令第238?宣告，2007年12月19日國務院第201次常務會議訂正經過議定2008年8月1日起施行）中原則“處置生豬?品出賣、肉食品出?加工的單位和小我以及餐飲任職策劃者、團體夥食單位，出賣、行使非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬?品、未經肉品品格檢驗或許經肉品品格檢驗不合格的生豬?品以及注水或許注入其他精神的生豬?品的，韓娛之國民主持.由工商、衛生、質檢部門依據各自職責舉行查處”，根據2010年中央編辦《關于進一步增強“瘦肉精”監管處事的觀點》（中央編辦發〔2010〕105?），工商部門職責是職掌豬肉流利環節監管，查處和打擊策劃含“瘦肉精”等不合格豬肉的行?。韓娛之國民主持.
二、迷信合理區分食品和食用農?品範圍
由于食用農?品的監管該當遵守《農?品格量安閑法》（制定相關食用農?品的質量安閑圭臬和公布食用農?品的相關音信除外），因而顯露區分食品和食用農?品範圍格外重要。
食品和食用農?品均?法定概念。食品是指供人食用或許飲用的制品和原料以及依據保守既是食品又是藥品的物品，台灣國民服飾.但不包括以診治?方針的物品（《食品安閑法》第九十九條）。食用農?品是指供食用的源于農業的初級?品（《食品安閑法》第二條），即在農業活動中取得的植物、植物、微生物及其?品。從上述概念看，食用農?品也屬于食品，屬于食品中角力計算特殊的種類，受《農?品格量安閑法》調整。
區分食品和食用農?品的關鍵是源于農業的初級?品能否舉行了加工（越發是深加工），經過初加工的，食用農?品實質屬性根本未變；經過深加工，由于實質屬性?生了量變，則區分?食品。
根據國度統計局《關于印發<三次?業區分原則>的通知》（國統字〔2003〕14?）原則，食品出?加工屬于國民經濟第二?業中的制造業，韓娛之國民主持.完全實在包括該圭臬中門類?C類的制造業中的13（農副食品加工業）、14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）三大類，其中13（農副食品加工業）一般?初加工，主要是“指對各種農?品（包括自然橡膠、紡織纖維原料）舉行脫水、凝聚、去籽、污染、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或大量包裝以提供初級市場的任職，以及其他農?品的初加工”等活動；14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）一般?深加工。2005年商務部、?政部、國度稅務總局宣告的《食用農?品範圍解釋》（商建發〔2005〕1?）與上述?業區分根本對應，經過初加工的，一般狀況下仍?食用農?品，經過深加工的，一般狀況下則變成?食品。如依法取得出?同意（原?質量安閑認證）出?的?注有QS（出?同意或質量安閑）?識的，均?食品。罕見的容易與食用農?品稠濁的食品有：一是以糧食?原料加工的速凍食品、便利面、副食品和各種熟食品；二是各種蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，經排氣密封的各種食品。下同）及碾磨後的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各種水果罐頭，果脯，蜜餞，炒制的果仁、堅果；四是精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料；五是精煉植物油；六是各種肉類罐頭、肉類熟制品；七是各種蛋類的罐頭；八是用鮮奶加工的各種奶制品，如酸奶、奶酪、奶油等；九是熟制的水?品和各類水?品的罐頭；十是?有QS?識并經過精加工的米、面、豆及米面制品（如年糕、幹面、濕面、??皮、餃子皮）、豆制品等。
《食用農?品範圍解釋》角力計算迷信合理的界定了食用農?品範圍，因而，對提醒發達流利環節食品安閑監管處事具有重要鑒戒意義。根據《食品安閑法》和《農?品格量安閑法》的原則，策劃食用農?品的，不論是企業還是個體工商戶.不須要取得食品流利同意證；工商機關發達流利環節食品抽樣檢驗處事，抽樣檢驗範圍不包括食用農?品；在流利環節食品安閑監管中，湧現屬于食用農?品作惡行?的，該當依據《農?品格量安閑法》相關原則舉行處理，不屬于工商機關監管職責的，該當及時書面告知或移交相關監管部門。
三、依法界定預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念
預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念是食品流利同意中重要概念。
預包裝食品是指事後定量包裝或許制造在包裝質料和容器中的食品（《食品安閑法》第九十九條）。包括事後定量包裝以及事後定量制造在包裝質料和容器中并且在必然量限範圍?具有同一的質量或體積?識的食品（《預包裝食品?簽通則》（GB7718-2011））。國民旅遊休閑綱要.預包裝食品有兩個很重要的特征：一是定量，同一包裝食品具有一緻的質量或容量；二是事後包裝，?識形式法定。預包裝食品?簽的形式包括：（一）稱?、規格、淨含量、出?日期；（二）成分或許配料表；（三）出?者的稱?、地址、關系方式；（四）保質期；（五）?品圭臬代?；（六）貯存條件；（七）所行使的食品增加劑在國度圭臬中的通用稱?；（八）出?同意證編?；（九）法律、法規或許食品安閑圭臬原則必需?明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其?簽還該當?明主要養分成分及其含量（《食品安閑法》第四十二條）。預包裝食品通常是界限化、工廠化出?的?物，預包裝食品是流利環節食品安閑監管最重要的對象之一。
散裝食品與預包裝食品絕對應。2004年衛生部依據《食品衛生法》制定的《散裝食品衛生管理範例》中，對散裝食品定義?無預包裝的食品、食品原料及加工半制品，不包括稀罕果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。因《食品衛生法》于2009年6月1日廢止，服飾搭配.《散裝食品衛生管理範例》與《食品安閑法》不一緻的形式自然有效，由于《食品安閑法》并未對散裝食品舉行定義，因而《散裝食品衛生管理範例》定義應該有效。依據《最高百姓法院關于審理行政案件适用法律範例題目的座談會議紀要》（法〔2004〕96?）“…實施性原則與修改後的法律、行政法規或許所在性法規不相沖撞的，可能适用”。散裝食品的特性：一是無預包裝，包括無法預包裝（如包裝等原故無法?識）和無需預包裝（保守泯滅風俗或許食品特征決計），或許采用簡易包裝的，無預包裝不等于無包裝；二是包括食品、食品原料及半制品，局限須要重新加工、制造後能力食用；三是不包括稀罕果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。散裝食品在貯存、出賣中，該當在貯存位置、容器及外包裝上?明食品的稱?、出?日期、保質期、出?策劃者稱?及關系方式等外容（《食品安閑法》第四十一條）。從上述特征看，罕見的散裝食品包括：炒貨、餅幹、糕點、鹵味、酒類等等。
批發與批發都屬于策劃方式，但其含義是顯露的，根據《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2011）》，國民經濟行業分類.“批發”指批發商向批發、批發單位及其他企業、事業、機關批量出賣生活用品和出?資料的活動，以及處置進入口貿易和貿易經紀與代理的活動。“批發”指百貨商店、超級市場、特地批發商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終泯滅者（如居民等）的出賣活動。批發是關系出?和批發的中心環節，其出賣的對象?策劃者的商業活動，而批發是間接面向泯滅者的出賣活動。
食品流利同意事項中的策劃方式依據批發、批發、批發兼批發三種類?核定。尋常請求處置食品批發的策劃者，無論是企業還是個?工商戶，完全要依據《實施方法》第二十一條的原則豎立進貨查驗紀錄和批發出賣紀錄制度，如不執行上述指定，依據《實施方法》第六十條的原則責令勘誤，予以申?；拒不勘誤的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節主要的，責令停?倒閉，直至撤消同意證。
四、依法監管商場、超市以及食品生意業務市場中的現場制售活動
根據《實施方法》第四十六條“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品策劃活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑文娛場所?提供餐飲任職及現場制售活動的，由食品藥品監視管理部門職掌監視管理；商場、超市的現場制售活動以及食品生意業務市場中的現場制售活動，由工商行政管理部門職掌監視管理”相關原則，顯露工商機關對上述現場制售活動的相關懇求。
一是界限和範圍。國民經濟行業分類.商場超市的現場制售活動是指商場超市策劃者以自己表面處置的現場制售活動，不包括其他策劃者承租商場超市的場地以自己的表面獨立處置現場制售活動；食品生意業務市場中的現場制售活動的範圍是指食品生意業務市場規劃紅線?的現場制售活動，不包括規劃紅線外的現場制售活動，除上述兩類現場制售活動外，其他均不屬于工商機關監管範圍。
二是策劃同意。商場超市以自己的表面處置現場制售活動，該當相符省工商局《商場和超市現場制售食品活動管理範例〈試行〉》中相關原則，完備保證現場制售食品安閑的場地、設施、人員和管理制度；對生意業務市場?策劃者處置現場制售活動的，同時該當完備保證現場制售食品安閑的場地、設施、人員和管理制度。對上述現場制售活動，轄區所在地縣級工商機關該當會同商場超市、市場舉辦者，約請相關專家發達核對判定，相符現場制售條件的，韓娛之國民主持.可請求處理食品流利同意證，不相符現場制售條件的，完全壓迫策劃者發達現場制售活動。
三是監視管理。各地工商機關要特?強化對含有現場制售活動的上述策劃者的日常監管，服飾搭配.重點強化策劃場所、設施、進貨查驗、衛生管理等檢驗，對策劃條件、策劃方式、策劃項目?生變化，影響現場制售食品安閑的，要及時責令停?現場制售活動；情節主要的，根據《食品安閑法》相關原則，撤消食品流利同意證。
五、靈巧解決局限特殊主體處理食品流利同意證題目
根據《食品安閑法》、《實施方法》以及國度工商總局《食品流利同意證管理方法》相關懇求，對下列主體觸及處理食品流利同意證相關題目顯露如下：
（一）市場舉辦者（含展銷會舉辦者、出租櫃台者，下同）。市場舉辦者作?生意業務市場的舉辦方、管理方和任職方，不間接參與食品策劃活動，根據《食品安閑法》的原則，其主要任務是檢察入場食品策劃者的同意證，顯露入場食品策劃者的食品安閑管理責任，按期對入場食品策劃者的策劃環境和條件舉行檢驗，不須要處理食品流利同意證；如舉辦者也處置食品策劃活動的，應依原則處理食品流利同意證。
（二）無策劃場所策劃者。國民旅遊休閑綱要.策劃場所是指完備貯存、出賣食品根本條件的場所，日常辦公場所不能作?食品策劃場所。無策劃場所就是通常所稱的無實體店，目前主要是指經過議定網絡發達食品生意業務的策劃者（包括各類貿易公司）。對無策劃場所的策劃者，由于無法經過議定策劃場所現場核對，不應受理其提出的食品流利同意請求。但是對有食品倉庫，無其他策劃場所的策劃者，工商.隻須能夠經過議定現場核對，相符條件的可能準予同意。
（三）策劃食品的餐館、網吧、休閑文娛場所、賓館、藥店等非食品策劃單位。由于現實狀況絕對雜亂，各地在發達食品流利同意處事中，要注目靈巧掌管，完全實在題目完全實在認識。一是各類餐館。發達餐飲任職，?泯滅者提供酒水、飲料等食品，屬于餐飲任職的應無形式，其依法該當取得餐飲任職同意證，因而不須要處理食品流利同意證；二是網吧、茶樓、KTV、影劇院等休閑文娛場所。如其在提供餐飲任職或許處置現場制售活動的同時也生計出賣酒水、飲料等食品狀況的，應優先處理餐飲任職同意證，不倡導獨立處理食品流利同意證，如不生計提供餐飲任職或許處置現場制售活動的，依法處理食品流利同意證；三是各類賓館。一般都提供餐飲任職，能否處理食品流利同意可參照餐館類型做法，但如其有獨立場所特地用于策劃各類預包裝食品的，依法該當處理食品流利同意證。韓娛之國民主持.四是各種藥店。藥店在出賣藥品的同時兼營食品的題目，各地在對藥店申辦食品流利同意證時要從嚴把關，越發要莊重區分藥品出賣專區和食品出賣專區，防備以出賣食品?名行策劃藥品之實。
（四）專業處置食品蓄積、運輸等策劃單位。韓娛之國民主持.專業處置食品蓄積、運輸等策劃單位，其接受食品出?者、策劃者的寄托，?食品出?、策劃活動提供蓄積、運輸等協助性任職，與間接處置食品出?策劃活動有彰彰區?，因而不須要處理食品流利同意證。在其處置完全實在的蓄積、運輸任職活動時間，如其受食品出?者寄托提供蓄積運輸任職活動的，應由質量技術監視部門監管，如其受餐飲任職者寄托提供蓄積運輸任職活動的，應由食品藥品監管部門監管，如其受食品策劃者寄托提供蓄積運輸任職活動的，則由工商行政管理部門職掌監管。對上述專業處置食品蓄積、運輸等物流策劃單位，由于尚缺少現場核對和流利同意的相關依據，工商行政管理部門主要依據策劃主體立案法律法規發達日常監管。特殊狀況下，如其自己也處置食品出賣的，則應處理食品流利同意證。
六、進一步增強小作坊食品流利和食品攤販的監管
食品出?加工小作坊、食品攤販是《實施方法》範例的兩類特殊主體。
根據《實施方法》的原則，質量技術監視部門職掌食品出?加工小作坊出?加工同意、目錄管理、日常檢驗、無證查處等職責。但由于食品出?加工小作坊出?加工的食品實施目錄管理，國民經濟行業分類.既有允許出?加工種類目錄，又有壓迫出?加工種類目錄，從全省各地看，目前還有許多保守食品未被列入小作坊出?加工種類目錄，但這些食品并未由于未列入目錄而主動停?出?。
針對上述狀況，各地要進一步增強小作坊食品流利監管。一是鞭策流利食品策劃者認真奉行進貨查驗法律職守，自願停?從無證小作坊進貨，主動中斷來曆不明的上門送貨行?，保證策劃食品的質量和安閑；二是對不認真奉行進貨查驗職守的策劃者，要依據食品安閑法律法規的原則舉行嚴肅查處。三是日常監管中要注目征求無證小作坊音信，及時書面通報相關地質量技術監視部門，同時抄告本地食品安閑委員會辦公室。
食品攤販是指在鹹集生意業務市場或許安穩店鋪以外，台灣國民服飾.一時占用門路、廣場及其他室外公共場所設攤、搭棚等處置食品出賣或許現場制售的食品策劃者（《實施方法》第七十條）。根據《實施方法》原則，工商行政管理部門主要職掌對規劃确定的一時策劃場所?處置食品出賣的食品攤販的食品安閑舉行監視管理，具有以下三個方面特征：一是監管客體是處于規劃确定的策劃場所之?的食品攤販，對規劃确定的一時策劃場所之外的食品攤販則由都市管理部門監管；二是工商行政管理部門的監管對象?食品攤販出賣的預包裝食品和散裝食品；假若食品攤販處置現場制售，如烤羊牛肉串、燒餅、??、面條、冷熱飲品、幹式點心、濕式點心、早點、夜宵等，則由食品藥品監管部門職掌監管。三是監管的形式是保證食品攤販策劃食品的質量和安閑。
浙江省工商行政管理局
2013年2月6日
不論是企業還是個體工商戶
國民旅遊休閑綱要 |
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發表於 2014-9-15 08:40:20
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