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關于進一步明晰監管哀求結壯促進暢通流暢環節食品監管勞動的指揮看法
各市、縣（市、區）工商行政管理局：
2009年以來，全省各級工商機關認真貫徹執行《食品安甯法》、《浙江省實施<食品安甯法>方式》（以下簡稱《實施方式》）等法律法規，主動促進暢通流暢環節食品安甯監管勞動。但是，由于多方面原故，監管鴻溝不明、監管職責不清等題目照舊對比特出。?排除暢通流暢環節食品安甯監管盲區，保證監管職責執行到位，經思索，制定本指揮看法。
一、依法執行食用農?品監管職責
根據《食品安甯法》的禮貌，供食用的源于農業的初級?品（以下稱食用農?品）的質量安甯管理，遵守《農?品德量安甯法》的禮貌（第二條第二款）。縣級以上農業行政部門該當依照《農?品德量安甯法》禮貌的職責，對食用農?品舉辦監視管理（第七十七條第二款）。
《農?品德量安甯法》禮貌，縣級以上公民政府農業行政主管部門擔任農?品德量安甯的監視管理勞動；縣級以上公民政府相關部門遵守職責合作，擔任農?品德量安甯的相關勞動（第三條）。縣級以上公民政府農業行政主管部門該當遵守保證農?品德量安甯的哀求，制定并組織實施農?品德量安甯監測計劃，對臨盆中也許市場上出賣的農?品舉辦監視抽查（第三十四條）。農?品批發市場該當設立也許交托農?品德量安甯檢測機構，對進場出賣的農?品德量安甯狀況舉辦抽查檢測；發掘不吻合農?品德量安甯圭表的，該當哀求出賣者立地放膽出賣，關于進一步明确監管要求紮實推進流通環國民經濟行業分類.并向農業行政主管部門呈文（第三十七條）。縣級以上公民政府農業行政主管部門在農?品德量安甯監視搜檢中，能夠對臨盆、出賣的農?品舉辦現場搜檢，查詢拜訪了解農?品德量安甯的相關情狀，查閱、複制與農?品德量安甯相關的記實和其他資料；對經檢測不吻合農?品德量安甯圭表的農?品，有權查封、扣押（第三十九條）。
工商總局在《關于對工商部門擔任農?品德量安甯監視管理相關題目的批複》（工商市字〔2010〕162?）明晰了“農業行政主管部門看待農?品德量安甯監管是全程監管，而不是分段監管。”“工商部門遵遵法律禮貌及“三定”計劃職能，依據《農?品德量安甯法》第三十三條、五十條及五十二條的相關禮貌，擔任依據農業行政主管部門在市場?的農?品德量監測真相，對農?品出賣企業及農?品批發市場中的農?品出賣者出賣質量不合格農?品的坐法違規行?舉辦查處。”即兩類主體的四種坐法行?，兩類主體?：1、農?品出賣企業；2、農?品批發市場中的農?品出賣者。四種坐法行?包括：1、出賣含有國度阻難行使的農藥、獸藥也許其他化學精神的農?品的行?；2、出賣含有的農藥、獸藥等化學精神殘留也許含有的重金屬等有毒無害精神不吻合農?品德量安甯圭表的農?品的行?；3、出賣含有的緻病性寄生蟲、微生物也許生物毒素不吻合農?品德量安甯圭表的農?品的行?；4、出賣其他不吻合農?品德量安甯圭表的農?品的行?。
此外《農?品德量安甯法》對生豬屠宰舉辦了特?禮貌，生豬屠宰的管理遵守國度相關禮貌執行（第五十五條）。《生豬屠宰管理條例》（1997年國務院令第238?頒發，國民經濟行業分類.2007年12月19日國務院第201次常務會議訂正經過2008年8月1日起施行）中禮貌“處置生豬?品出賣、肉食品臨盆加工的單位和私人以及餐飲供職謀劃者、整體夥食單位，出賣、行使非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬?品、未經肉品品德檢驗也許經肉品品德檢驗不合格的生豬?品以及注水也許注入其他精神的生豬?品的，由工商、衛生、質檢部門依據各自職責舉辦查處”，根據2010年中央編辦《關于進一步增強“瘦肉精”監管勞動的看法》（中央編辦發〔2010〕105?），工商部門職責是擔任豬肉暢通流暢環節監管，查處和打擊謀劃含“瘦肉精”等不合格豬肉的行?。
二、迷信合理區分食品和食用農?品範圍
由于食用農?品的監管該當遵守《農?品德量安甯法》（制定相關食用農?品的質量安甯圭表和公布食用農?品的相關音訊除外），于是明晰區分食品和食用農?品範圍相當重要。
食品和食用農?品均?法定概念。食品是指供人食用也許飲用的制品和原料以及遵守保守既是食品又是藥品的物品，但不包括以醫治?宗旨的物品（《食品安甯法》第九十九條）。食用農?品是指供食用的源于農業的初級?品（《食品安甯法》第二條），即在農業活動中取得的植物、植物、微生物及其?品。台灣國民服飾.從上述概念看，食用農?品也屬于食品，屬于食品中對比特殊的種類，受《農?品德量安甯法》調整。
區分食品和食用農?品的關鍵是源于農業的初級?品能否舉辦了加工（越發是深加工），一步.經過初加工的，食用農?品實質屬性根基未變；經過深加工，由于實質屬性?生了量變，則區分?食品。
根據國度統計局《關于印發<三次?業區分禮貌>的通知》（國統字〔2003〕14?）禮貌，食品臨盆加工屬于國民經濟第二?業中的制造業，實在包括該圭表中門類?C類的制造業中的13（農副食品加工業）、14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）三大類，其中13（農副食品加工業）一般?初加工，主要是“指對各種農?品（包括自然橡膠、紡織纖維原料）舉辦脫水、凝聚、去籽、污染、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或多量包裝以提供初級市場的供職，以及其他農?品的初加工”等活動；14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）一般?深加工。2005年商務部、?政部、國度稅務總局頒發的《食用農?品範圍說明注解》（商建發〔2005〕1?）與上述?業區分根基對應，經過初加工的，一般情狀下仍?食用農?品，經過深加工的，服飾搭配.一般情狀下則變成?食品。如依法取得臨盆答應（原?質量安甯認證）臨盆的?注有QS（臨盆答應或質量安甯）?識的，均?食品。罕見的容易與食用農?品混同的食品有：一是以糧食?原料加工的速凍食品、便當面、副食品和各種熟食品；二是各種蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，經排氣密封的各種食品。下同）及碾磨後的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各種水果罐頭，果脯，蜜餞，炒制的果仁、堅果；四是精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料；五是精煉植物油；六是各種肉類罐頭、肉類熟制品；七是各種蛋類的罐頭；八是用鮮奶加工的各種奶制品，如酸奶、奶酪、奶油等；九是熟制的水?品和各類水?品的罐頭；十是?有QS?識并經過精加工的米、面、豆及米面制品（如年糕、幹面、濕面、??皮、餃子皮）、豆制品等。
《食用農?品範圍說明注解》對比迷信合理的界定了食用農?品範圍，于是，對指揮進展暢通流暢環節食品安甯監管勞動具有重要鑒戒意義。國民旅遊休閑綱要.根據《食品安甯法》和《農?品德量安甯法》的禮貌，謀劃食用農?品的，不必要取得食品暢通流暢答應證；工商機關進展暢通流暢環節食品抽樣檢驗勞動，抽樣檢驗範圍不包括食用農?品；在暢通流暢環節食品安甯監管中，發掘屬于食用農?品坐法行?的，國民經濟行業分類.該當依據《農?品德量安甯法》相關禮貌舉辦處理，不屬于工商機關監管職責的，該當及時書面告知或移交相關監管部門。
三、依法界定預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念
預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念是食品暢通流暢答應中重要概念。
預包裝食品是指事後定量包裝也許制造在包裝資料和容器中的食品（《食品安甯法》第九十九條）。包括事後定量包裝以及事後定量制造在包裝資料和容器中并且在必定量限範圍?具有同一的質量或體積?識的食品（《預包裝食品?簽通則》（GB7718-2011））。預包裝食品有兩個很重要的特征：一是定量，流通.同一包裝食品具有不異的質量或容量；二是事後包裝，?識形式法定。預包裝食品?簽的形式包括：（一）稱?、規格、淨含量、臨盆日期；（二）成分也許配料表；（三）臨盆者的稱?、地址、關系方式；（四）保質期；（五）?品圭表代?；（六）貯存條件；（七）所行使的食品增加劑在國度圭表中的通用稱?；（八）臨盆答應證編?；（九）法律、法規也許食品安甯圭表禮貌必需?明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其?簽還該當?明主要養分成分及其含量（《食品安甯法》第四十二條）。預包裝食品時時是領域化、工廠化臨盆的?物，預包裝食品是暢通流暢環節食品安甯監管最重要的對象之一。
散裝食品與預包裝食品絕對應。2004年衛生部依據《食品衛生法》制定的《散裝食品衛生管理表率》中，對散裝食品定義?無預包裝的食品、食品原料及加工半制品，國民經濟行業分類.不包括稀奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。因《食品衛生法》于2009年6月1日廢止，《散裝食品衛生管理表率》與《食品安甯法》不一緻的形式自然有效，由于《食品安甯法》并未對散裝食品舉辦定義，于是《散裝食品衛生管理表率》定義應該有效。依據《最高公民法院關于審理行政案件适用法律表率題目的座談會議紀要》（法〔2004〕96?）“…實施性禮貌與修改後的法律、行政法規也許位置性法規不相沖撞的，節食.能夠适用”。散裝食品的特質：一是無預包裝，包括無法預包裝（如包裝等原故無法?識）和無需預包裝（保守花費風俗也許食品特征肯定），也許采用簡易包裝的，無預包裝不等于無包裝；二是包括食品、食品原料及半制品，局限必要重新加工、制造後才幹食用；三是不包括稀奇果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。散裝食品在貯存、出賣中，該當在貯存位置、容器及外包裝上?明食品的稱?、臨盆日期、保質期、臨盆謀劃者稱?及關系方式等外容（《食品安甯法》第四十一條）。從上述特征看，罕見的散裝食品包括：炒貨、餅幹、糕點、鹵味、酒類等等。
批發與批發都屬于謀劃方式，但其含義是明晰的，根據《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2011）》，國民旅遊休閑綱要.“批發”指批發商向批發、批發單位及其他企業、事業、機關批量出賣生活用品和臨盆資料的活動，以及處置進入口貿易和貿易經紀與代理的活動。“批發”指百貨商店、超級市場、特地批發商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終花費者（如居民等）的出賣活動。批發是關系臨盆和批發的中心環節，其出賣的對象?謀劃者的商業活動，而批發是間接面向花費者的出賣活動。
食品暢通流暢答應事項中的謀劃方式遵守批發、批發、批發兼批發三種類?核定。一般請求處置食品批發的謀劃者，非論是企業還是個?工商戶，國民旅遊休閑綱要.一緻絕對要遵守《實施方式》第二十一條的禮貌設立進貨查驗記實和批發出賣記實制度，如不執行上述指定，遵守《實施方式》第六十條的禮貌責令厘正，予以戒備；拒不厘正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節主要的，責令停?倒閉，直至撤消答應證。
四、依法監管商場、超市以及食品生意市場中的現場制售活動
根據《實施方式》第四十六條“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品謀劃活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑文娛場所?提供餐飲供職及現場制售活動的，由食品藥品監視管理部門擔任監視管理；商場、超市的現場制售活動以及食品生意市場中的現場制售活動，由工商行政管理部門擔任監視管理”相關禮貌，明晰工商機關對上述現場制售活動的相關哀求。
一是界限和範圍。商場超市的現場制售活動是指商場超市謀劃者以自己表面處置的現場制售活動，不包括其他謀劃者承租商場超市的場地以自己的表面獨立處置現場制售活動；食品生意市場中的現場制售活動的範圍是指食品生意市場規劃紅線?的現場制售活動，不包括規劃紅線外的現場制售活動，除上述兩類現場制售活動外，其他均不屬于工商機關監管範圍。
二是謀劃答應。明确.商場超市以自己的表面處置現場制售活動，該當吻合省工商局《商場和超市現場制售食品活動管理表率〈試行〉》中相關禮貌，齊備保證現場制售食品安甯的場地、設施、人員和管理制度；對生意市場?謀劃者處置現場制售活動的，同時該當齊備保證現場制售食品安甯的場地、設施、人員和管理制度。對上述現場制售活動，轄區所在地縣級工商機關該當會同商場超市、市場舉辦者，國民經濟行業分類.約請相關專家進展核對占定，吻合現場制售條件的，可請求經管食品暢通流暢答應證，不吻合現場制售條件的，一緻絕對阻難謀劃者進展現場制售活動。
三是監視管理。各地工商機關要特?強化對含有現場制售活動的上述謀劃者的日常監管，重點強化謀劃場所、設施、進貨查驗、衛生管理等搜檢，國民旅遊休閑綱要.對謀劃條件、謀劃方式、謀劃項目?生變化，影響現場制售食品安甯的，要及時責令放膽現場制售活動；情節主要的，根據《食品安甯法》相關禮貌，撤消食品暢通流暢答應證。
五、矯捷解決局限特殊主體經管食品暢通流暢答應證題目
根據《食品安甯法》、《實施方式》以及國度工商總局《食品暢通流暢答應證管理方式》相關哀求，對下列主體觸及經管食品暢通流暢答應證相關題目明晰如下：
（一）市場舉辦者（含展銷會舉辦者、出租櫃台者，下同）。市場舉辦者作?生意市場的舉辦方、管理方和供職方，不間接參與食品謀劃活動，根據《食品安甯法》的禮貌，其主要任務是察看入場食品謀劃者的答應證，台灣國民服飾.明晰入場食品謀劃者的食品安甯管理責任，按期對入場食品謀劃者的謀劃環境和條件舉辦搜檢，不必要經管食品暢通流暢答應證；如舉辦者也處置食品謀劃活動的，應依禮貌經管食品暢通流暢答應證。
（二）無謀劃場所謀劃者。謀劃場所是指齊備貯存、出賣食品根基條件的場所，日常辦公場所不能作?食品謀劃場所。無謀劃場所就是通常所稱的無實體店，目前主要是指經過網絡進展食品生意的謀劃者（包括各類貿易公司）。對無謀劃場所的謀劃者，由于無法經過謀劃場所現場核對，不應受理其提出的食品暢通流暢答應請求。節食.但是對有食品倉庫，無其他謀劃場所的謀劃者，隻須能夠經過現場核對，吻合條件的能夠準予答應。
（三）謀劃食品的餐館、網吧、休閑文娛場所、賓館、藥店等非食品謀劃單位。由于現實情狀絕對紛亂，各地在進展食品暢通流暢答應勞動中，要預防矯捷控制，實在題目實在剖析。一是各類餐館。進展餐飲供職，國民經濟行業分類.?花費者提供酒水、飲料等食品，屬于餐飲供職的應無形式，其依法該當取得餐飲供職答應證，于是不必要經管食品暢通流暢答應證；二是網吧、茶樓、KTV、影劇院等休閑文娛場所。如其在提供餐飲供職也許處置現場制售活動的同時也生計出賣酒水、飲料等食品情狀的，應優先經管餐飲供職答應證，國民旅遊休閑綱要.不倡議孑立經管食品暢通流暢答應證，如不生計提供餐飲供職也許處置現場制售活動的，依法經管食品暢通流暢答應證；三是各類賓館。一般都提供餐飲供職，能否經管食品暢通流暢答應可參照餐館類型做法，但如其有獨立場所特地用于謀劃各類預包裝食品的，依法該當經管食品暢通流暢答應證。四是各種藥店。藥店在出賣藥品的同時兼營食品的題目，各地在對藥店申辦食品暢通流暢答應證時要從嚴把關，越發要肅穆區分藥品出賣專區和食品出賣專區，防範以出賣食品?名行謀劃藥品之實。
（四）專業處置食品積聚、運輸等謀劃單位。專業處置食品積聚、運輸等謀劃單位，其接受食品臨盆者、謀劃者的交托，?食品臨盆、謀劃活動提供積聚、運輸等助感性供職，與間接處置食品臨盆謀劃活動有彰?區?，要求.于是不必要經管食品暢通流暢答應證。在其處置實在的積聚、運輸供職活動工夫，如其受食品臨盆者交托提供積聚運輸供職活動的，應由質量技術監視部門監管，如其受餐飲供職者交托提供積聚運輸供職活動的，應由食品藥品監管部門監管，如其受食品謀劃者交托提供積聚運輸供職活動的，則由工商行政管理部門擔任監管。對上述專業處置食品積聚、運輸等物流謀劃單位，由于尚貧乏現場核對和暢通流暢答應的相關依據，工商行政管理部門主要依據謀劃主體立案法律法規進展日常監管。特殊情狀下，如其自己也處置食品出賣的，則應經管食品暢通流暢答應證。
六、進一步增強小作坊食品暢通流暢和食品攤販的監管
食品臨盆加工小作坊、食品攤販是《實施方式》表率的兩類特殊主體。
根據《實施方式》的禮貌，質量技術監視部門擔任食品臨盆加工小作坊臨盆加工答應、目錄管理、日常搜檢、無證查處等職責。但由于食品臨盆加工小作坊臨盆加工的食品實施目錄管理，既有允許臨盆加工種類目錄，又有阻難臨盆加工種類目錄，從全省各地看，目前還有許多保守食品未被列入小作坊臨盆加工種類目錄，但這些食品并未由于未列入目錄而主動放膽臨盆。
針對上述情狀，關于進一步明确監管要求紮實推進流通環國民經濟行業分類.各地要進一步增強小作坊食品暢通流暢監管。一是促進暢通流暢食品謀劃者認真執行進貨查驗法律負擔，自願放膽從無證小作坊進貨，主動斷絕來曆不明的上門送貨行?，保證謀劃食品的質量和安甯；二是對不認真執行進貨查驗負擔的謀劃者，要遵守食品安甯法律法規的禮貌舉辦嚴肅查處。三是日常監管中要預防征求無證小作坊音訊，及時書面通報相關地質量技術監視部門，同時抄告本地食品安甯委員會辦公室。
食品攤販是指在齊集生意市場也許堅固店鋪以外，一時占用門路、廣場及其他室外公共場所設攤、搭棚等處置食品出賣也許現場制售的食品謀劃者（《實施方式》第七十條）。根據《實施方式》禮貌，工商行政管理部門主要擔任對規劃确定的一時謀劃場所?處置食品出賣的食品攤販的食品安甯舉辦監視管理，具有以下三個方面特征：一是監管客體是處于規劃确定的謀劃場所之?的食品攤販，對規劃确定的一時謀劃場所之外的食品攤販則由都市管理部門監管；二是工商行政管理部門的監管對象?食品攤販出賣的預包裝食品和散裝食品；要是食品攤販處置現場制售，如烤羊牛肉串、燒餅、??、面條、冷熱飲品、幹式點心、濕式點心、早點、夜宵等，則由食品藥品監管部門擔任監管。三是監管的形式是保證食品攤販謀劃食品的質量和安甯。
浙江省工商行政管理局
2013年2月6日
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發表於 2014-9-15 08:33:01
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