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關于進一步顯然監管哀求踏實鼓動流利環節食品監管就業的引導元首偏見
各市、縣（市、區）工商行政管理局：
2009年以來，全省各級工商機關認真貫徹執行《食品甯靜法》、《浙江省實施<食品甯靜法>步驟》（以下簡稱《實施步驟》）等法律法規，主動鼓動流利環節食品甯靜監管就業。但是，由于多方面出處，監管界限不明、監管職責不清等題目照舊比力越過。?排斥流利環節食品甯靜監管盲區，保證監管職責推行到位，經咨詢，?定本引導元首偏見。
一、依法推行食用農?品監管職責
根據《食品甯靜法》的章程，供食用的源于農業的初級?品（以下稱食用農?品）的質量甯靜管理，遵守《農?品格量甯靜法》的章程（第二條第二款）。縣級以上農業行政部門應該依照《農?品格量甯靜法》章程的職責，對食用農?品舉行監視管理（第七十七條第二款）。
《農?品格量甯靜法》章程，lt.縣級以上黎民政府農業行政主管部門刻意農?品格量甯靜的監視管理就業；縣級以上黎民政府相關部門遵循職責合作，刻意農?品格量甯靜的相關就業（第三條）。縣級以上黎民政府農業行政主管部門應該遵循保證農?品格量甯靜的哀求，制定并組織實施農?品格量甯靜監測計劃，對坐褥中也許市場上發賣的農?品舉行監視抽查（第三十四條）。農?品批發市場應該設立也許任用農?品格量甯靜檢測機構，對進場發賣的農?品格量甯靜狀況舉行抽查檢測；創造不吻合農?品格量甯靜準繩的，應該哀求發賣者速即停頓發賣，并向農業行政主管部門講述（第三十七條）。縣級以上黎民政府農業行政主管部門在農?品格量甯靜監視搜檢中，沒關系對坐褥、發賣的農?品舉行現場搜檢，考核了解農?品格量甯靜的相關情景，查閱、複制與農?品格量甯靜相關的紀錄和其他資料；對經檢測不吻合農?品格量甯靜準繩的農?品，有權查封、扣押（第三十九條）。韓娛之國民主持.
工商總局在《關于對工商部門負擔刻意農?品格量甯靜監視管理相關題目的批複》（工商市字〔2010〕162?）顯然了“農業行政主管部門對待農?品格量甯靜監管是全程監管，而不是分段監管。”“工商部門遵循法律章程及“三定”計劃職能，依據《農?品格量甯靜法》第三十三條、五十條及五十二條的相關章程，刻意依據農業行政主管部門在市場?的農?品格量監測結局，對農?品發賣企業及農?品批發市場中的農?品發賣者發賣質量不合格農?品的非法違規行?舉行查處。”即兩類主體的四種非法行?，兩類主體?：1、農?品發賣企業；2、農?品批發市場中的農?品發賣者。四種非法行?包括：1、發賣含有國度阻撓行使的農藥、獸藥也許其他化學精神的農?品的行?；2、發賣含有的農藥、獸藥等化學精神殘留也許含有的重金屬等有毒無害精神不吻合農?品格量甯靜準繩的農?品的行?；3、發賣含有的緻病性寄生蟲、微生物也許生物毒素不吻合農?品格量甯靜準繩的農?品的行?；4、發賣其他不吻合農?品格量甯靜準繩的農?品的行?。
此外《農?品格量甯靜法》對生豬屠宰舉行了特?章程，生豬屠宰的管理遵循國度相關章程執行（第五十五條）。《生豬屠宰管理條例》（1997年國務院令第238?揭曉，2007年12月19日國務院第201次常務會議訂正經過議定2008年8月1日起施行）中章程“處置生豬?品發賣、肉食品坐褥加工的單位和私人以及餐飲供職籌備者、整體夥食單位，發賣、行使非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬?品、未經肉品品格檢驗也許經肉品品格檢驗不合格的生豬?品以及注水也許注入其他精神的生豬?品的，台灣國民服飾.由工商、衛生、質檢部門依據各自職責舉行查處”，根據2010年中央編辦《關于進一步增強“瘦肉精”監管就業的偏見》（中央編辦發〔2010〕105?），工商部門職責是刻意豬肉流利環節監管，查處和打擊籌備含“瘦肉精”等不合格豬肉的行?。
二、迷信合理分?食品和食用農?品範圍
由于食用農?品的監管應該遵守《農?品格量甯靜法》（制定相關食用農?品的質量甯靜準繩和公布食用農?品的相關音訊除外），因而顯然分?食品和食用農?品範圍至極重要。
食品和食用農?品均?法定概念。食品是指供人食用也許飲用的制品和原料以及遵循保守既是食品又是藥品的物品，但不包括以診治?主意的物品（《食品甯靜法》第九十九條）。食用農?品是指供食用的源于農業的初級?品（《食品甯靜法》第二條），即在農業活動中得到的植物、植物、微生物及其?品。從上述概念看，食用農?品也屬于食品，屬于食品中比力特殊的種類，受《農?品格量甯靜法》調整。
區分食品和食用農?品的關鍵是源于農業的初級?品能否舉行了加工（更加是深加工），經過初加工的，根據國家統計局《關于印發<.食用農?品素質屬性根本未變；經過深加工，由于素質屬性發作了量變，則分??食品。
根據國度統計局《關于印發<三次?業分?章程>的通知》（國統字〔2003〕14?）章程，食品坐褥加工屬于國民經濟第二?業中的制造業，舉座包括該準繩中門類?C類的制造業中的13（農副食品加工業）、14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）三大類，其中13（農副食品加工業）一般?初加工，主要是“指對各種農?品（包括自然橡膠、紡織纖維原料）舉行脫水、凝結、去籽、污染、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或大量包裝以提供初級市場的供職，以及其他農?品的初加工”等活動；14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）一般?深加工。2005年商務部、?政部、國度稅務總局揭曉的《食用農?品範圍注解》（商建發〔2005〕1?）與上述?業分?根本對應，經過初加工的，一般情景下仍?食用農?品，經過深加工的，一般情景下則變成?食品。如依法取得坐褥允許（原?質量甯靜認證）坐褥的?注有QS（坐褥允許或質量甯靜）?識的，均?食品。罕見的容易與食用農?品混同的食品有：一是以糧食?原料加工的速凍食品、輕易面、副食品和各種熟食品；二是各種蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，經排氣密封的各種食品。下同）及碾磨後的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各種水果罐頭，果脯，蜜餞，炒制的果仁、堅果；四是精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料；五是精煉植物油；六是各種肉類罐頭、肉類熟制品；七是各種蛋類的罐頭；八是用鮮奶加工的各種奶制品，台灣國民服飾.如酸奶、奶酪、奶油等；九是熟制的水?品和各類水?品的罐頭；十是?有QS?識并經過精加工的米、面、豆及米面制品（如年糕、幹面、濕面、??皮、餃子皮）、豆制品等。
《食用農?品範圍注解》比力迷信合理的界定了食用農?品範圍，因而，對引導元首張開流利環節食品甯靜監管就業具有重要鑒戒意義。根據《食品甯靜法》和《農?品格量甯靜法》的章程，籌備食用農?品的，不必要取得食品流利允許證；工商機關張開流利環節食品抽樣檢驗就業，抽樣檢驗範圍不包括食用農?品；在流利環節食品甯靜監管中，創造屬于食用農?品非法行?的，應該依據《農?品格量甯靜法》相關章程舉行處理，不屬于工商機關監管職責的，應該及時書面告知或移交相關監管部門。
三、依法界定預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念
預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念是食品流利允許中重要概念。
預包裝食品是指事後定量包裝也許創造在包裝資料和容器中的食品（《食品甯靜法》第九十九條）。包括事後定量包裝以及事後定量創造在包裝資料和容器中并且在必然量限範圍?具有同一的質量或體積?識的食品（《預包裝食品?簽通則》（GB7718-2011））。預包裝食品有兩個很重要的特征：一是定量，同一包裝食品具有相似的質量或容量；二是事後包裝，?識形式法定。預包裝食品?簽的形式包括：（一）稱?、規格、淨含量、坐褥日期；（二）成分也許配料表；（三）坐褥者的稱?、地址、相幹方式；（四）保質期；（五）?品準繩代?；（六）貯存條件；（七）所行使的食品增加劑在國度準繩中的通用稱?；（八）坐褥允許證編?；（九）法律、法規也許食品甯靜準繩章程必需?明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其?簽還應該?明主要養分成分及其含量（《食品甯靜法》第四十二條）。預包裝食品通常是界限化、工廠化坐褥的?物，預包裝食品是流利環節食品甯靜監管最重要的對象之一。服飾搭配.
散裝食品與預包裝食品絕對應。2004年衛生部依據《食品衛生法》制定的《散裝食品衛生管理楷模》中，對散裝食品定義?無預包裝的食品、食品原料及加工半制品，不包括?緻果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。因《食品衛生法》于2009年6月1日廢止，《散裝食品衛生管理楷模》與《食品甯靜法》不一緻的形式自然有效，由于《食品甯靜法》并未對散裝食品舉行定義，因而《散裝食品衛生管理楷模》定義應該有效。依據《最高黎民法院關于審理行政案件适用法律楷模題目的座談會議紀要》（法〔2004〕96?）“…實施性章程與修改後的法律、行政法規也許地點性法規不相沖撞的，沒關系适用”。散裝食品的特色：一是無預包裝，包括無法預包裝（如包裝等出處無法?識）和無需預包裝（保守消磨習性也許食品特征決計），也許采用簡易包裝的，無預包裝不等于無包裝；二是包括食品、食品原料及半制品，局部必要重新加工、創造後材幹食用；三是不包括?緻果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。散裝食品在貯存、發賣中，應該在貯存位置、容器及外包裝上?明食品的稱?、坐褥日期、保質期、坐褥籌備者稱?及相幹方式等外容（《食品甯靜法》第四十一條）。從上述特征看，罕見的散裝食品包括：國民經濟行業分類.炒貨、餅幹、糕點、鹵味、酒類等等。
批發與批發都屬于籌備方式，但其含義是顯然的，根據《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2011）》，“批發”指批發商向批發、批發單位及其他企業、事業、機關批量發賣生活用品和坐褥資料的活動，以及處置進入口貿易和貿易經紀與代理的活動。根據國家統計局《關于印發<.“批發”指百貨商店、超級市場、特地批發商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終消磨者（如居民等）的發賣活動。批發是相幹坐褥和批發的中心環節，其發賣的對象?籌備者的商業活動，而批發是間接面向消磨者的發賣活動。
食品流利允許事項中的籌備方式遵循批發、批發、批發兼批發三種類?核定。通常請求處置食品批發的籌備者，豈論是企業還是個?工商戶，一緻絕對要遵循《實施步驟》第二十一條的章程創建進貨查驗紀錄和批發發賣紀錄制度，如不執行上述指定，國民經濟行業分類.遵循《實施步驟》第六十條的章程責令更正，予以警備；拒不更正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節首要的，責令停?倒閉，直至撤消允許證。
四、依法監管商場、超市以及食品生意業務市場中的現場制售活動
根據《實施步驟》第四十六條“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品籌備活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑文娛場所?提供餐飲供職及現場制售活動的，由食品藥品監視管理部門刻意監視管理；商場、超市的現場制售活動以及食品生意業務市場中的現場制售活動，由工商行政管理部門刻意監視管理”相關章程，顯然工商機關對上述現場制售活動的相關哀求。
一是界限和範圍。國民旅遊休閑綱要.商場超市的現場制售活動是指商場超市籌備者以自己表面處置的現場制售活動，不包括其他籌備者承租商場超市的場地以自己的表面獨立處置現場制售活動；食品生意業務市場中的現場制售活動的範圍是指食品生意業務市場規劃紅線?的現場制售活動，不包括規劃紅線外的現場制售活動，除上述兩類現場制售活動外，其他均不屬于工商機關監管範圍。
二是籌備允許。商場超市以自己的表面處置現場制售活動，應該吻合省工商局《商場和超市現場制售食品活動管理楷模〈試行〉》中相關章程，齊全保證現場制售食品甯靜的場地、設施、人員和管理制度；對生意業務市場?籌備者處置現場制售活動的，同時應該齊全保證現場制售食品甯靜的場地、設施、人員和管理制度。對上述現場制售活動，轄區所在地縣級工商機關應該會同商場超市、市場舉辦者，聘請相關專家張開核對占定，吻合現場制售條件的，可請求管理食品流利允許證，不吻合現場制售條件的，一緻絕對阻撓籌備者張開現場制售活動。國民旅遊休閑綱要.
三是監視管理。各地工商機關要特?強化對含有現場制售活動的上述籌備者的日常監管，重點強化籌備場所、設施、進貨查驗、衛生管理等搜檢，對籌備條件、籌備方式、籌備項目發作變化，影響現場制售食品甯靜的，要及時責令停頓現場制售活動；情節首要的，根據《食品甯靜法》相關章程，撤消食品流利允許證。
五、靈動解決局部特殊主體管理食品流利允許證題目
根據《食品甯靜法》、《實施步驟》以及國度工商總局《食品流利允許證管理步驟》相關哀求，對下列主體觸及管理食品流利允許證相關題目顯然如下：
（一）市場舉辦者（含展銷會舉辦者、出租櫃台者，下同）。市場舉辦者作?生意業務市場的舉辦方、管理方和供職方，不間接參與食品籌備活動，根據《食品甯靜法》的章程，其主要任務是檢察入場食品籌備者的允許證，顯然入場食品籌備者的食品甯靜管理責任，韓娛之國民主持.按期對入場食品籌備者的籌備環境和條件舉行搜檢，不必要管理食品流利允許證；如舉辦者也處置食品籌備活動的，應依章程管理食品流利允許證。
（二）無籌備場所籌備者。籌備場所是指齊全貯存、發賣食品根本條件的場所，日常辦公場所不能作?食品籌備場所。無籌備場所就是通常所稱的無實體店，目前主要是指經過議定網絡張開食品生意業務的籌備者（包括各類貿易公司）。對無籌備場所的籌備者，由于無法經過議定籌備場所現場核對，不應受理其提出的食品流利允許請求。但是對有食品倉庫，無其他籌備場所的籌備者，隻消能夠經過議定現場核對，吻合條件的沒關系準予允許。
（三）籌備食品的餐館、網吧、休閑文娛場所、賓館、藥店等非食品籌備單位。由于現實情景絕對龐雜，服飾搭配.各地在張開食品流利允許就業中，要?重靈動左右，舉座題目舉座說明。一是各類餐館。張開餐飲供職，?消磨者提供酒水、飲料等食品，屬于餐飲供職的應無形式，其依法應該取得餐飲供職允許證，因而不必要管理食品流利允許證；二是網吧、茶樓、KTV、影劇院等休閑文娛場所。如其在提供餐飲供職也許處置現場制售活動的同時也生存發賣酒水、飲料等食品情景的，應優先管理餐飲供職允許證，不提議孤獨管理食品流利允許證，如不生存提供餐飲供職也許處置現場制售活動的，依法管理食品流利允許證；三是各類賓館。一般都提供餐飲供職，能否管理食品流利允許可參照餐館類型做法，但如其有獨立場所特地用于籌備各類預包裝食品的，依法應該管理食品流利允許證。四是各種藥店。藥店在發賣藥品的同時兼營食品的題目，各地在對藥店申辦食品流利允許證時要從嚴把關，更加要嚴厲區分藥品發賣專區和食品發賣專區，制止以發賣食品?名行籌備藥品之實。
（四）專業處置食品儲蓄積聚、運輸等籌備單位。專業處置食品儲蓄積聚、運輸等籌備單位，其接受食品坐褥者、籌備者的任用，?食品坐褥、籌備活動提供儲蓄積聚、運輸等補助性供職，與間接處置食品坐褥籌備活動有清楚明明區?，台灣國民服飾.因而不必要管理食品流利允許證。在其處置舉座的儲蓄積聚、運輸供職活動時期，如其受食品坐褥者任用提供儲蓄積聚運輸供職活動的，應由質量技術監視部門監管，如其受餐飲供職者任用提供儲蓄積聚運輸供職活動的，應由食品藥品監管部門監管，如其受食品籌備者任用提供儲蓄積聚運輸供職活動的，則由工商行政管理部門刻意監管。對上述專業處置食品儲蓄積聚、運輸等物流籌備單位，由于尚缺少現場核對和流利允許的相關依據，工商行政管理部門主要依據籌備主體注冊法律法規張開日常監管。特殊情景下，如其自身也處置食品發賣的，則應管理食品流利允許證。
六、進一步增強小作坊食品流利和食品攤販的監管
食品坐褥加工小作坊、食品攤販是《實施步驟》楷模的兩類特殊主體。
根據《實施步驟》的章程，質量技術監視部門刻意食品坐褥加工小作坊坐褥加工允許、目錄管理、日常搜檢、無證查處等職責。但由于食品坐褥加工小作坊坐褥加工的食品實施目錄管理，既有允許坐褥加工種類目錄，又有阻撓坐褥加工種類目錄，從全省各地看，目前還有許多保守食品未被列入小作坊坐褥加工種類目錄，但這些食品并未由于未列入目錄而主動停頓坐褥。
針對上述情景，各地要進一步增強小作坊食品流利監管。一是催促流利食品籌備者認真推行進貨查驗法律責任，自願停頓從無證小作坊進貨，主動絕交來曆不明的上門送貨行?，保證籌備食品的質量和甯靜；二是對不認真推行進貨查驗責任的籌備者，要遵循食品甯靜法律法規的章程舉行嚴肅查處。國民旅遊休閑綱要.三是日常監管中要?重采集無證小作坊音訊，及時書面通報相關地質量技術監視部門，同時抄告本地食品甯靜委員會辦公室。
食品攤販是指在鹹集生意業務市場也許穩定店鋪以外，且則占用門路、廣場及其他室外公共場所設攤、搭棚等處置食品發賣也許現場制售的食品籌備者（《實施步驟》第七十條）。國民經濟行業分類.根據《實施步驟》章程，工商行政管理部門主要刻意對規劃确定的且則籌備場所?處置食品發賣的食品攤販的食品甯靜舉行監視管理，具有以下三個方面特征：一是監管客體是處于規劃确定的籌備場所之?的食品攤販，對規劃确定的且則籌備場所之外的食品攤販則由都市管理部門監管；二是工商行政管理部門的監管對象?食品攤販發賣的預包裝食品和散裝食品；倘若食品攤販處置現場制售，如烤羊牛肉串、燒餅、??、面條、冷熱飲品、幹式點心、濕式點心、早點、夜宵等，則由食品藥品監管部門刻意監管。三是監管的形式是保證食品攤販籌備食品的質量和甯靜。
浙江省工商行政管理局
2013年2月6日
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發表於 2014-8-29 15:15:22
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