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關于進一步知道監管請求踏實促進暢通流暢環節食品監管作事的訓誨樂趣糾紛
各市、縣（市、區）工商行政管理局：
2009年以來，全省各級工商機關認真貫徹執行《食品安定法》、《浙江省實施<食品安定法>想法》（以下簡稱《實施想法》）等法律法規，主動促進暢通流暢環節食品安定監管作事。但是，由于多方面來因，監管界線不明、監管職責不清等題目仍舊對照超越。國民旅遊休閑綱要.?排除暢通流暢環節食品安定監管盲區，保證監管職責執行到位，經探?，訂定本訓誨樂趣糾紛。
一、依法執行食用農?品監管職責
根據《食品安定法》的劃定規矩，供食用的源于農業的初級?品（以下稱食用農?品）的質量安定管理，遵守《農?品德量安定法》的劃定規矩（第二條第二款）。縣級以上農業行政部門該當依照《農?品德量安定法》劃定規矩的職責，對食用農?品舉行監視管理（第七十七條第二款）。
《農?品德量安定法》劃定規矩，縣級以上百姓政府農業行政主管部門負擔農?品德量安定的監視管理作事；縣級以上百姓政府相關部門依據職責合作，食品.負擔農?品德量安定的相關作事（第三條）。縣級以上百姓政府農業行政主管部門該當依據保證農?品德量安定的請求，制定并組織實施農?品德量安定監測計劃，對臨盆中大概市場上發賣的農?品舉行監視抽查（第三十四條）。農?品批發市場該當設立大概委派農?品德量安定檢測機構，對進場發賣的農?品德量安定狀況舉行抽查檢測；覺察不相符農?品德量安定圭臬的，該當請求發賣者?即終了發賣，并向農業行政主管部門呈文（第三十七條）。縣級以上百姓政府農業行政主管部門在農?品德量安定監視檢?中，不妨對臨盆、發賣的農?品舉行現場檢?，拜?了解農?品德量安定的相關境況，國民經濟行業分類.查閱、複制與農?品德量安定相關的記實和其他資料；對經檢測不相符農?品德量安定圭臬的農?品，有權查封、扣押（第三十九條）。
工商總局在《關于對工商部門擔當農?品德量安定監視管理相關題目的批複》（工商市字〔2010〕162?）知道了“農業行政主管部門對待農?品德量安定監管是全程監管，而不是分段監管。”“工商部門依據法律劃定規矩及“三定”計劃職能，依據《農?品德量安定法》第三十三條、五十條及五十二條的相關劃定規矩，工作.負擔依據農業行政主管部門在市場?的農?品德量監測了局，對農?品發賣企業及農?品批發市場中的農?品發賣者發賣質量不合格農?品的作惡違規行?舉行查處。”即兩類主體的四種作惡行?，兩類主體?：1、農?品發賣企業；2、農?品批發市場中的農?品發賣者。四種作惡行?包括：1、發賣含有國度阻撓操縱的農藥、獸藥大概其他化學精神的農?品的行?；2、發賣含有的農藥、獸藥等化學精神殘留大概含有的重金屬等有毒無害精神不相符農?品德量安定圭臬的農?品的行?；3、發賣含有的緻病性寄生蟲、微生物大概生物毒素不相符農?品德量安定圭臬的農?品的行?；4、發賣其他不相符農?品德量安定圭臬的農?品的行?。服飾搭配.
此外《農?品德量安定法》對生豬屠宰舉行了特?劃定規矩，生豬屠宰的管理依據國度相關劃定規矩執行（第五十五條）。《生豬屠宰管理條例》（1997年國務院令第238?宣布，韓娛之國民主持.2007年12月19日國務院第201次常務會議訂正議決2008年8月1日起施行）中劃定規矩“處置生豬?品發賣、肉食品臨盆加工的單位和私人以及餐飲任職謀劃者、團體夥食單位，發賣、操縱非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬?品、未經肉品品德檢驗大概經肉品品德檢驗不合格的生豬?品以及注水大概注入其他精神的生豬?品的，由工商、衛生、質檢部門依據各自職責舉行查處”，根據2010年中央編辦《關于進一步增強“瘦肉精”監管作事的樂趣糾紛》（中央編辦發〔2010〕105?），工商部門職責是負擔豬肉暢通流暢環節監管，查處和打擊謀劃含“瘦肉精”等不合格豬肉的行?。
二、迷信合理分?食品和食用農?品範圍
由于食用農?品的監管該當遵守《農?品德量安定法》（制定相關食用農?品的質量安定圭臬和公布食用農?品的相關訊息除外），所以知道分?食品和食用農?品範圍卓殊重要。
食品和食用農?品均?法定概念。食品是指供人食用大概飲用的制品和原料以及依據保守既是食品又是藥品的物品，但不包括以調理?目?的物品（《食品安定法》第九十九條）。食用農?品是指供食用的源于農業的初級?品（《食品安定法》第二條），即在農業活動中取得的植物、植物、微生物及其?品。從上述概念看，食用農?品也屬于食品，屬于食品中對照特殊的種類，受《農?品德量安定法》調整。
區分食品和食用農?品的關鍵是源于農業的初級?品能否舉行了加工（越發是深加工），明确.經過初加工的，食用農?品素質屬性基礎未變；經過深加工，由于素質屬性爆發了量變，則分??食品。
根據國度統計局《關于印發<三次?業分?劃定規矩>的通知》（國統字〔2003〕14?）劃定規矩，食品臨盆加工屬于國民經濟第二?業中的制造業，國民經濟行業分類.整個包括該圭臬中門類?C類的制造業中的13（農副食品加工業）、14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）三大類，其中13（農副食品加工業）一般?初加工，主要是“指對各種農?品（包括自然橡膠、紡織纖維原料）舉行脫水、固結、去籽、污染、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或大宗包裝以提供初級市場的任職，以及其他農?品的初加工”等活動；14（食品制造業）、15（酒、飲料和精制茶制造業）一般?深加工。2005年商務部、?政部、國度稅務總局宣布的《食用農?品範圍說明》（商建發〔2005〕1?）與上述?業分?基礎對應，經過初加工的，一般境況下仍?食用農?品，經過深加工的，一般境況下則變成?食品。如依法取得臨盆同意（原?質量安定認證）臨盆的?注有QS（臨盆同意或質量安定）?識的，均?食品。罕見的容易與食用農?品混同的食品有：一是以糧食?原料加工的速凍食品、輕易面、副食品和各種熟食品；二是各種蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶，經排氣密封的各種食品。下同）及碾磨後的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）；三是各種水果罐頭，果脯，蜜餞，炒制的果仁、堅果；四是精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料；五是精煉植物油；六是各種肉類罐頭、肉類熟制品；七是各種蛋類的罐頭；八是用鮮奶加工的各種奶制品，國民經濟行業分類.如酸奶、奶酪、奶油等；九是熟制的水?品和各類水?品的罐頭；十是?有QS?識并經過精加工的米、面、豆及米面制品（如年糕、幹面、濕面、??皮、餃子皮）、豆制品等。
《食用農?品範圍說明》對照迷信合理的界定了食用農?品範圍，所以，對訓誨發揚暢通流暢環節食品安定監管作事具有重要鑒戒意義。國民旅遊休閑綱要.根據《食品安定法》和《農?品德量安定法》的劃定規矩，謀劃食用農?品的，不須要取得食品暢通流暢同意證；工商機關發揚暢通流暢環節食品抽樣檢驗作事，抽樣檢驗範圍不包括食用農?品；在暢通流暢環節食品安定監管中，覺察屬于食用農?品作惡行?的，該當依據《農?品德量安定法》相關劃定規矩舉行處理，不屬于工商機關監管職責的，該當及時書面告知或移交相關監管部門。
三、依法界定預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念
預包裝食品、散裝食品、批發、批發等概念是食品暢通流暢同意中重要概念。
預包裝食品是指事後定量包裝大概建造在包裝資料和容器中的食品（《食品安定法》第九十九條）。包括事後定量包裝以及事後定量建造在包裝資料和容器中并且在必定量限範圍?具有同一的質量或體積?識的食品（《預包裝食品?簽通則》（GB7718-2011））。預包裝食品有兩個很重要的特征：一是定量，同一包裝食品具有溝通的質量或容量；二是事後包裝，?識形式法定。預包裝食品?簽的形式包括：（一）稱?、規格、淨含量、臨盆日期；（二）成分大概配料表；（三）臨盆者的稱?、地址、接洽方式；（四）保質期；（五）?品圭臬代?；（六）貯存條件；（七）所操縱的食品增加劑在國度圭臬中的通用稱?；（八）臨盆同意證編?；（九）法律、法規大概食品安定圭臬劃定規矩必需?明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，關于進一步明确監管要求紮實推進流通環節食品監管工作.其?簽還該當?明主要養分成分及其含量（《食品安定法》第四十二條）。預包裝食品不時是範圍化、工廠化臨盆的?物，預包裝食品是暢通流暢環節食品安定監管最重要的對象之一。
散裝食品與預包裝食品絕對應。服飾搭配.2004年衛生部依據《食品衛生法》制定的《散裝食品衛生管理類型》中，對散裝食品定義?無預包裝的食品、食品原料及加工半制品，不包括新穎果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。因《食品衛生法》于2009年6月1日廢止，國民經濟行業分類.《散裝食品衛生管理類型》與《食品安定法》不一緻的形式自然有效，由于《食品安定法》并未對散裝食品舉行定義，所以《散裝食品衛生管理類型》定義應該有效。依據《最高百姓法院關于審理行政案件适用法律類型題目的座談會議紀要》（法〔2004〕96?）“…實施性劃定規矩與修改後的法律、行政法規大概處所性法規不相沖撞的，不妨适用”。散裝食品的特性：一是無預包裝，包括無法預包裝（如包裝等來因無法?識）和無需預包裝（保守耗費風俗大概食品特征決斷），大概采用簡易包裝的，無預包裝不等于無包裝；二是包括食品、食品原料及半制品，局限須要重新加工、建造後才調食用；三是不包括新穎果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽?品和水?品等。散裝食品在貯存、發賣中，台灣國民服飾.該當在貯存位置、容器及外包裝上?明食品的稱?、臨盆日期、保質期、臨盆謀劃者稱?及接洽方式等外容（《食品安定法》第四十一條）。從上述特征看，罕見的散裝食品包括：炒貨、餅幹、糕點、鹵味、酒類等等。
批發與批發都屬于謀劃方式，但其含義是知道的，一步.根據《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2011）》，“批發”指批發商向批發、批發單位及其他企業、事業、機關批量發賣生活用品和臨盆資料的活動，以及處置進入口貿易和貿易經紀與代理的活動。“批發”指百貨商店、超級市場、特地批發商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終耗費者（如居民等）的發賣活動。批發是接洽臨盆和批發的中央環節，其發賣的對象?謀劃者的商業活動，而批發是間接面向耗費者的發賣活動。
食品暢通流暢同意事項中的謀劃方式依據批發、批發、批發兼批發三種類?核定。平常請求處置食品批發的謀劃者，豈論是企業還是個?工商戶，同等要依據《實施想法》第二十一條的劃定規矩設備進貨查驗記實和批發發賣記實制度，如不執行上述指定，依據《實施想法》第六十條的劃定規矩責令修改，予以警備；拒不修改的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節重要的，責令停?收歇，直至撤消同意證。韓娛之國民主持.
四、依法監管商場、超市以及食品生意市場中的現場制售活動
根據《實施想法》第四十六條“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品謀劃活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑文娛場所?提供餐飲任職及現場制售活動的，由食品藥品監視管理部門負擔監視管理；商場、超市的現場制售活動以及食品生意市場中的現場制售活動，由工商行政管理部門負擔監視管理”相關劃定規矩，知道工商機關對上述現場制售活動的相關請求。
一是界限和範圍。商場超市的現場制售活動是指商場超市謀劃者以自己表面處置的現場制售活動，不包括其他謀劃者承租商場超市的場地以自己的表面獨立處置現場制售活動；食品生意市場中的現場制售活動的範圍是指食品生意市場規劃紅線?的現場制售活動，不包括規劃紅線外的現場制售活動，除上述兩類現場制售活動外，其他均不屬于工商機關監管範圍。
二是謀劃同意。商場超市以自己的表面處置現場制售活動，該當相符省工商局《商場和超市現場制售食品活動管理類型〈試行〉》中相關劃定規矩，齊全保證現場制售食品安定的場地、設施、人員和管理制度；對生意市場?謀劃者處置現場制售活動的，同時該當齊全保證現場制售食品安定的場地、設施、人員和管理制度。對上述現場制售活動，轄區所在地縣級工商機關該當會同商場超市、市場舉辦者，國民旅遊休閑綱要.約請相關專家發揚核對判決，相符現場制售條件的，可請求收拾食品暢通流暢同意證，不相符現場制售條件的，同等阻撓謀劃者發揚現場制售活動。
三是監視管理。各地工商機關要特?強化對含有現場制售活動的上述謀劃者的日常監管，重點強化謀劃場所、設施、進貨查驗、衛生管理等檢?，對謀劃條件、謀劃方式、謀劃項目爆發變化，影響現場制售食品安定的，要及時責令終了現場制售活動；情節重要的，根據《食品安定法》相關劃定規矩，撤消食品暢通流暢同意證。
五、活絡解決局限特殊主體收拾食品暢通流暢同意證題目
根據《食品安定法》、《實施想法》以及國度工商總局《食品暢通流暢同意證管抱負法》相關請求，對下列主體觸及收拾食品暢通流暢同意證相關題目知道如下：管工.
（一）市場舉辦者（含展銷會舉辦者、出租櫃台者，下同）。市場舉辦者作?生意市場的舉辦方、管理方和任職方，不間接參與食品謀劃活動，根據《食品安定法》的劃定規矩，其主要任務是檢察入場食品謀劃者的同意證，知道入場食品謀劃者的食品安定管理責任，關于進一步明确監管要求紮實推進流通環節食品監管工作.按期對入場食品謀劃者的謀劃環境和條件舉行檢?，不須要收拾食品暢通流暢同意證；如舉辦者也處置食品謀劃活動的，應依劃定規矩收拾食品暢通流暢同意證。
（二）無謀劃場所謀劃者。謀劃場所是指齊全貯存、發賣食品基礎條件的場所，日常辦公場所不能作?食品謀劃場所。無謀劃場所就是通常所稱的無實體店，目前主要是指議決網絡發揚食品生意的謀劃者（包括各類貿易公司）。對無謀劃場所的謀劃者，由于無法議決謀劃場所現場核對，不應受理其提出的食品暢通流暢同意請求。國民經濟行業分類.但是對有食品倉庫，無其他謀劃場所的謀劃者，隻須能夠議決現場核對，相符條件的不妨準予同意。
（三）謀劃食品的餐館、網吧、休閑文娛場所、賓館、藥店等非食品謀劃單位。由于現實境況絕對龐大，各地在發揚食品暢通流暢同意作事中，要小心活絡操縱，整個題目整個闡發。一是各類餐館。發揚餐飲任職，?耗費者提供酒水、飲料等食品，屬于餐飲任職的應無形式，其依法該當取得餐飲任職同意證，韓娛之國民主持.所以不須要收拾食品暢通流暢同意證；二是網吧、茶樓、KTV、影劇院等休閑文娛場所。如其在提供餐飲任職大概處置現場制售活動的同時也生計發賣酒水、飲料等食品境況的，應優先收拾餐飲任職同意證，不倡導隻身收拾食品暢通流暢同意證，如不生計提供餐飲任職大概處置現場制售活動的，依法收拾食品暢通流暢同意證；三是各類賓館。一般都提供餐飲任職，能否收拾食品暢通流暢同意可參照餐館類型做法，但如其有獨立場所特地用于謀劃各類預包裝食品的，依法該當收拾食品暢通流暢同意證。四是各種藥店。服飾搭配.藥店在發賣藥品的同時兼營食品的題目，各地在對藥店申辦食品暢通流暢同意證時要從嚴把關，越發要嚴刻區分藥品發賣專區和食品發賣專區，抗禦以發賣食品?名行謀劃藥品之實。
（四）專業處置食品儲蓄蘊蓄堆積、運輸等謀劃單位。專業處置食品儲蓄蘊蓄堆積、運輸等謀劃單位，其接受食品臨盆者、謀劃者的委派，?食品臨盆、謀劃活動提供儲蓄蘊蓄堆積、運輸等襄感性任職，與間接處置食品臨盆謀劃活動有清楚明明區?，所以不須要收拾食品暢通流暢同意證。在其處置整個的儲蓄蘊蓄堆積、運輸任職活動時刻，如其受食品臨盆者委派提供儲蓄蘊蓄堆積運輸任職活動的，應由質量技術監視部門監管，如其受餐飲任職者委派提供儲蓄蘊蓄堆積運輸任職活動的，應由食品藥品監管部門監管，要求.如其受食品謀劃者委派提供儲蓄蘊蓄堆積運輸任職活動的，則由工商行政管理部門負擔監管。對上述專業處置食品儲蓄蘊蓄堆積、運輸等物流謀劃單位，由于尚缺少現場核對和暢通流暢同意的相關依據，工商行政管理部門主要依據謀劃主體注冊法律法規發揚日常監管。特殊境況下，如其自身也處置食品發賣的，則應收拾食品暢通流暢同意證。
六、進一步增強小作坊食品暢通流暢和食品攤販的監管
食品臨盆加工小作坊、食品攤販是《實施想法》類型的兩類特殊主體。
根據《實施想法》的劃定規矩，質量技術監視部門負擔食品臨盆加工小作坊臨盆加工同意、目錄管理、日常檢?、無證查處等職責。流通.但由于食品臨盆加工小作坊臨盆加工的食品實施目錄管理，既有允許臨盆加工種類目錄，又有阻撓臨盆加工種類目錄，從全省各地看，目前還有許多保守食品未被列入小作坊臨盆加工種類目錄，但這些食品并未由于未列入目錄而主動終了臨盆。
針對上述境況，各地要進一步增強小作坊食品暢通流暢監管。一是促進暢通流暢食品謀劃者認真執行進貨查驗法律負擔，自願終了從無證小作坊進貨，主動回絕來曆不明的上門送貨行?，保證謀劃食品的質量和安定；二是對不認真執行進貨查驗負擔的謀劃者，要依據食品安定法律法規的劃定規矩舉行嚴肅查處。三是日常監管中要小心彙集無證小作坊訊息，及時書面通報相關地質量技術監視部門，國民經濟行業分類.同時抄告本地食品安定委員會辦公室。
食品攤販是指在會合生意市場大概鞏固店鋪以外，權且占用路線、廣場及其他室外公共場所設攤、搭棚等處置食品發賣大概現場制售的食品謀劃者（《實施想法》第七十條）。根據《實施想法》劃定規矩，工商行政管理部門主要負擔對規劃确定的權且謀劃場所?處置食品發賣的食品攤販的食品安定舉行監視管理，具有以下三個方面特征：一是監管客體是處于規劃确定的謀劃場所之?的食品攤販，對規劃确定的權且謀劃場所之外的食品攤販則由都邑管理部門監管；二是工商行政管理部門的監管對象?食品攤販發賣的預包裝食品和散裝食品；假使食品攤販處置現場制售，如烤羊牛肉串、燒餅、??、面條、冷熱飲品、幹式點心、濕式點心、早點、夜宵等，則由食品藥品監管部門負擔監管。三是監管的形式是保證食品攤販謀劃食品的質量和安定。台灣國民服飾.
浙江省工商行政管理局
2013年2月6日
國民經濟行業分類 |
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發表於 2014-8-29 13:59:57
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